建设生态乡镇—

              我国农村经济的二次革命

        　　　　　　　　关于我国经济的系列思考之四

　　　　　　　　　　　　　　独立观察人：李敦复

       

       网上报道： 2008年一月，小岗村１０８户家庭绝大多数同意村委会的计划：村民以土地

   入股成立“合作社”，将１４００亩土地按每亩５００元的价格租给上海一家畜禽养殖公司，

   建设商品猪养殖基地，农民参与养猪业分红，另外还可选择外出打工，或成为企业的工人，每

   月领取600元左右的薪水。

       通过土地流转改变农村经济模式的方案，应包含两个要素：有足够支付能力的土地流入方

   和能为土地流出方提供足够的就业岗位；一个有意义的方案还应该是可以大规模复制的，同时

   还要能保证流出的耕地用途不变。本文提出的建设农村生态产业链的方案或许是唯一能满足这

   些条件的方案！

 

    “小岗村革命”30年来，中国农村生产方式基本未变—小块土地上的小农经济—“双小经济”。农民收入增长缓慢，主要依靠政府的各种优惠政策带来一些实惠，每年几千亿的支农财政支付，几乎没有什么杠杆作用，多数年份，全国农民收入增长总额，不及国家支农财政支付总额。城乡差距居高不下，政府压力逐年加大，现在还看不到有效的出路。我国农村的发展期待创造性的变革。

    “双小经济”迫使农民进城务工，2007年高峰期达1.5亿人。规划部门规划到2020年城市化率将从目前的45%达到60-65%。这里有两个问题：问题一：如何让这些已计入45%城市人口的流动农民，享有固定住所和社会保障等市民待遇；问题二：预期到2020年还要有大约2-3亿农民要进入60-65%这个数字里，能进得去吗？有这么多岗位吗？同样，如何解决他们的市民待遇？30年来，专家学者们都哑语，没有人回答了这些问题。上亿的农民在城乡之间来回折腾，政府和专家们则在城乡统计数字上折腾，这就是我国城市化进程的现状吗？

                     

    农村土地流转政策的出台，开启了我国农村经济转型和真正城市化的大门。

通过土地流转改变农村经营模式的方案，应包含两个要素：有足够支付能力的土地流入方和能为土地流出方提供必要的就业岗位；一个有意义的方案还应该是可以大规模复制的，同时还要能保证流出的耕地用途不变。本文提出的建设农村生态产业链的方案或许是唯一能满足这些条件的方案！

    在大中城市吸收了农村20-30%的农民工（许多农村都达到了这一水平）的基础上，乡镇生态产业链再吸收余下的50%的农业人口，从事农业的人口降至30%以下，户均耕地达到40-50亩或更高。

    生态乡镇以本地资源为基础，建立以农业秸秆转化、农副产品加工、乡镇、乡村住宅建设和强劲的服务业为主体的生态产业链，为土地流转农民提供就业岗位和居住条件，为全乡农民提供全面的生产、生活服务支持。



 

                       图. 生态乡镇的生态循环产业链

                    双线方框：生态企业    双线箭头：产出

         建设资金：5亿元  年销售额：4亿  就业岗位：3-4千个（不包括服务业）

   

    生态产业链以秸秆转化为轴线，年消耗秸秆10万吨，产出燃料乙醇和木素各一万吨，秸秆建材3万立方以及150万立方沼气、5万吨有机复合肥料，农副加工余料和人、畜粪便全部进入生态产业链，产出沼气后构成复合肥料还田。燃料乙醇和木素由大企业收购，其余的产出主要满足本地的需要。这是一个环保、清洁、资源节约、可持续发展的经济单元，是一种稳定的半封闭性的经济单元。

土地流入方实行“土地流入按揭贷款”政策，流出方实行 “土地流出入股换岗”和“宅基地首付”的迁户就业、购房定居的“农转非”政策。

 

    刘贵一家七口，父母身体多病，弟弟外出打工，已在南方成家；大女儿16岁时到省城一位教授家当小保姆，教授退休后，随迁北京，已有4个年头了，每月有1400元收入，小儿子初中刚毕业，想上高中发愁怕考不上；刘家共有耕地10亩，4间土坯房和几分菜地。刘贵为人实诚，靠种水稻和油菜为生，6亩岗地，

常年受旱，产量不高。农闲时帮邻居做点木工活，没有什么积蓄。邻居点子多，有一口大塘，养鱼灌地，种了20多亩地不满足，一直想租种老刘的地。

    生态新镇建设宣传组为刘家设计的转户方案是：

    5亩地流转给邻居共9万元，另5亩出租，每年2000元，宅子和菜地2万元也转给邻居；邻居则通过农行的“土地流入按揭贷款”，获得了9万元的低息长期贷款，一次性付给了刘贵11万元。

    刘贵将6万元入股生态乡镇，3万元作为100平米3居室生态住宅的首付。余下的2万元备用；刘贵到建筑公司当木工，工资约1600元，刘妻到肥料厂当工人，工资约800元，两人都有养老和医疗保险；每年约有8千元分红，还有2千元地租收入。扣除住房按揭600元和两位老人的医疗保险，月生活费用2400元。一家五口人均年收入约8千元。比原来提高近30%。

    刘贵找回在外打工的弟弟和闺女，全家讨论结果是：两个老人坚决不同意，3个年轻人坚决要转户，夫妻两人不敢表态。后来宣传组的人加上一条：刘贵儿子可优先录取到镇办高中。最后，老人不说话了。刘贵付了3万元定金后，拿到了第2802号迁户订单，排队等候。两年后，全家迁新镇，开始新生活。

    这就是通过土地流转以生态乡镇建设为中心的农村经济转型过程的缩影。

   

    生态乡镇是一种可以大规模工业化复制的经济单元。

生态产业链所涉及的技术装备，都可望在短期内进行大规模生产，产业链的建设投资约4-5个亿（包括道路、管网和医院、学校等，不包括住宅），可通过村民入股和低息贷款筹集，不需要国家财政支持。由于原料和销售不成问题，综合利用率高，经营利润会很高，年投资回报率或可达到15-20%。

    十年内建设一万个生态乡镇意味着：

1-2亿农民告别小农经济,离开土地，进入“城镇”就业定居，获得市民待遇；

另外1-2亿农民由小农经济升级为“庄园经济”，经营效益显著提升；

每年为工业部门提供4-5千亿采购订单；

每年为国家提供燃料乙醇和木素各一亿吨，可减少1.2亿吨石油消费；

每年还可为城市大专学校提供5-10万个就业岗位；

优美的生态环境或者还可吸引不少城市居民迁居养生；

    国家要做的是：

制定“土地流入按揭贷款”政策；

制定生态乡镇规划建设标准并进行规划建设方案招标；

制定生态乡镇产业链的技术装备标准并进行设备定点招标；

选择5-10个有代表性的点进行试验后全面推广。

 

    这是一个独立观察者的浪漫思考，网友们不必过分当真。但是，如果不幸落入掌管中国经济农村发展者的眼里，希望他们能看懂这篇文章，拿出勇气做点真正有用的事情，同时还想请教一个问题：问什么全国农民收入增长总额，还赶不上国家支农财政支付总额（2008年总共七千多亿）？  

                                                  作者：李敦复 Liduf@163.com


