深化改革是落实科学发展观的迫切需要 
 
张洪水 
2008年12月09日09:28   来源：《新华日报》 
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　　科学发展，需要转变观念，强化尊重规律、尊重自然、尊重民本的意识，铸造干部科学发展的思想品质、行为习惯和道德精神，但仅仅在这方面努力是不够的，还要依靠体制和机制。只有深化改革，科学发展观才能落地生根。

　　30年改革实现了发展的大跨越。在改革无经验、无先例的条件下，勇敢地“闯”、大胆地“试”，成为改革的代名词。“不管白猫黑猫抓到老鼠就是好猫”、“先上车后买票”、先易后难逐步到位、分步实施逐渐推进、让一部分人先富起来等等符合中国实际、具有中国特色的改革，使得中国全面而迅速发展，经济总量跃居世界第四位，以至于金融海啸中全世界都在关注中国；城乡面貌巨变，8亿农民解决了温饱问题，一批让欧美惊讶的城市矗立在地球的东方。没有30年的改革开放，科学发展观缺乏孕育的土壤，科学发展观本身就是改革催生的成果。

　　我们在充分肯定中国改革开放30年所取得的巨大成就的同时，又必须看到深化改革的紧迫性。沿海先于内地开放带来了地区差别和收入差距的扩大，先易后难的改革将一些矛盾积累和后移，“先上车后买票”使一些领域和地方的改革缺乏法律法规的支撑，分步走的改革使得少数既得利益者阻碍新的改革。当前在发展过程中出现的违规用地、民利受损、环境恶化、浪费和损害资源等与科学发展观相违背的问题，往深处想一想，很多都与改革不到位有关。正因为如此，贯彻落实科学发展观使改革更具针对性、紧迫性。当前迫切需要深化四个方面的改革。

　　第一，深化体制改革。现代社会从组织功能上看，一类是政府组织，一类是企业组织，一类是社会组织。改革开放30年，企业组织生长最快，改革力度也最大；政府组织的改革没有停止过，但深度不够；社会组织生长最慢，但很大原因在于政府管理体制改革迟缓。所以，体制改革的重点在行政体制。从计划经济走出来的政府，在改革和发展中的裁判作用功不可没，当运动员的行为举止也在梯度上升。下一步改革的方向是要重塑政府的功能与边界，坚决改变全能政府的行政管理模式。把功能定位在提供公共产品和服务上，切不可推卸公共服务责任，把诸如社会保障、医疗卫生、教育等推给市场；把功能定位在让市场公平而有效运作上，狠抓经济发展这个第一要务，但不能以发展经济为由直接进入市场，把所有资源掌控在自己手里，把市场控制在自己手中。政府在市场中的责任是当裁判，定规则，发挥全社会发展的积极性。这方面的改革，切不可因为当前的金融危机而使认识产生分歧、行动受到阻碍；把功能定位在市场失灵时作用的发挥上，在诸如环境保护、污染治理、自然资源合理使用、防止贫富差距拉大等方面积极作为。

　　第二，深化产权制度改革。产权制度历来是改革的焦点，30年改革的重头戏也在产权制度，从企业产权制度改革切入，逐步实现政企分开、政资分开，建立产权交易市场，发展社会性中介服务体系，寻求公有制新的实现形式，等等，在产权制度改革领域迈出了实实在在的步伐。但是，现在像矿山、水、岸线一类的重要自然资源，产权市场功能缺失，生产者、消费者破坏行为严重，滥采乱用现象时有发生，不能真实反映经济发展中的资源代价，形成了低成本和高消耗的发展状况，导致了发展的粗放和对资源的掠夺性使用。其次，作为发展重要载体的土地产权急需进一步改革。前30年我们土地改革的主要成就是变无偿无限期使用为有偿有限期使用，土地作为重要要素的交易市场初步形成。但是农村土地产权虚置，无论是承包土地还是宅基地，非市场性质明显，农村土地制度与市场经济内在要求的冲突加剧。无论是重大自然资源还是重要要素的土地，深化产权改革的方向是进一步确立这些产权的市场功能，让这类产权进入市场，让市场配置这些资源，让市场竞争决定其价格。只要真正进入市场，就能有效防止对资源的掠夺性使用，就能有效改变对资源的滥采乱用和对环境的破坏，就能有效防止侵犯农民的权益。

　　第三，深化分配制度改革。先富政策打破了均贫富格局，意义重大。30年分配制度改革的巨大成就就是倡导和保障人们勤劳致富，发家致富。但是，时至今日，为何贫富差距拉大？不是原来分配制度的改革不对，而是改革需要往下步走。深化分配制度改革应该向两个方向努力：一是政府要在分配领域加快改革，运用工资、税收、奖金、公共福利、社会保障等手段和机制，事先主动防止分配不公的产生，事后积极纠正某些分配不公的现象，使财富和收入的分配差距逐步合理化。第二是要采取更加有效的改革措施，保证要素的合理顺畅流动。从生产要素的性质看，资本天然有最高的流动性，劳动其次，土地最不容易流动。我们目前的状况是收入分配因要素流动性不同拉大了差距。人力资本所有者有权自由选择岗位，实现自己拥有的要素收入最大化；资本要素的所有者有权根据投资回报率的高低，自主决定投资获取收入；最成问题的是农民这个群体，无法自由追求其劳动和土地的最高价值。他们作为劳动者的身份被城市的许多制度所歧视，他们所拥有的土地无法通过交易而自由流动。因此，千方百计让农民所拥有的要素享受公平待遇，是改革的重点。让农民在土地承包制解决温饱问题的基础上，公平地参与要素的流动和分配，和谐社会建设就有了扎实的基础。

　　第四，深化绩效评价体系改革。30年改革历炼出德、能、勤、绩、廉五把尺子，中央自2004年也开始构建科学的干部综合考评体系，出台了许多新办法。应该说从单纯政治上转变到经济上评价绩效是一个巨大的进步。深化改革需要进一步增进其科学性、持续性、民本性。可喜的是，江苏和其他一些省市先行探索建立以科学发展观为导向的绩效评价体系，将落实科学发展观的工作任务纳入了评价范围，摒弃了不利于科学发展的内容，尤其是把反映经济综合效益、资源节约、环境保护、产业结构升级、科技创新、社会和谐等方面的指标纳入其中，既看经济发展，又看社会事业发展和政治文明、精神文明、生态文明；既看城市发展，又看农村变化；既看当前，又看长远；既看经济增长幅度，又看百姓富裕程度；既看显绩，又看潜绩，用体现科学发展观的绩效评价体系增强各级领导干部科学发展的自觉性和坚定性。只要真正把这套评价体系完善好和实施好，就一定能形成正确导向，引导干部树立正确的政绩观，确保科学发展观落到实处。

　　（作者系中共镇江市委常委、宣传部长） 

