骆惠宁：把牢深入学习实践科学发展观活动的实践特色 
 
 
2008年12月22日16:07   来源：《学习时报》 
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　　突出实践特色，是开展深入学习实践科学发展观活动最鲜明的特征，反映了科学发展观的实践性要求，顺应了人民群众的新期待，是党内集中教育活动创新的体现。在学习实践活动中紧紧围绕科学发展这个主题，牢牢把握突出实践特色这一特征，就抓住了学习实践活动的灵魂，就会有力推动解决影响和制约科学发展的各类突出问题，实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，使学习实践活动沿着正确方向前进。

　　一、突出实践特色，就是要坚持在把握时局中继续深化认识，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性，更加自觉地用党的创新理论指导工作

　　深化学习、提高认识,是学习实践活动取得实效的前提和基础。科学发展观是我们党立足历史和时代高度，统筹国际国内两个大局，借鉴人类文明积极成果，适应新的发展要求提出的重大战略思想。开展学习实践科学发展观活动，必须坚持在学习中推动实践，在实践中不断深化认识，真正使广大党员干部牢固树立科学发展的理念，形成科学发展的共识，切实增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性。

　　我省学习实践活动是在解放思想大讨论活动取得积极成效的基础上进行的。学习实践活动开展以来，参加第一批活动的部门和单位，在解放思想的基础上，紧紧围绕“继续解放思想，坚持求真务实，闯出一条欠发达地区实践科学发展观的成功之路”这一实践载体，认真查找突出问题，使学习实践活动扎实有序地推进。从查摆出来的诸多突出问题来看,基本上都是不适应不符合科学发展观要求的问题。分析问题的原因,也都是由于对科学发展观的认识和理解不全面不准确，贯彻落实科学发展观的自觉性不高紧迫性不强、思路不清举措不力等因素造成的。解决这些突出问题，落实整改措施，归根结底要靠进一步深化对科学发展观的认识，树立正确的政绩观，真正遵循科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求去指导实践、推动工作。从省情出发，我们要紧紧围绕实现科学发展，带着问题深化学习，继续在转变经济发展方式、实施生态立省、坚持以人为本、做到统筹兼顾、深化改革开放、维护社会稳定等六个方面不断解放思想，以思想认识的新提高，真正把科学发展观内化为政治信仰和思想方法，转化为为民谋利的真实感情，使思想观念更加符合时代要求，工作思路更加符合青海实际，工作措施更加符合人民愿望。

　　当前，国际金融危机继续扩散和蔓延，世界经济受到严重冲击，对我国经济发展的影响也愈加明显。面对国际国内的严重困难，能不能有效防止经济增速过快下滑和出现大的波动，保持经济平稳较快发展，能不能坚持“好”与“快”的统一，能不能变压力为动力、变挑战为机遇，是对我们党执政能力的考验，也是检验学习实践活动的一个重要标准。为应对国际金融危机带来的严峻挑战，近期中央相继作出一系列进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的重大决策和政策措施，这些决策本身就体现了科学发展观的根本要求。在学习实践活动中，我们一定要积极引导广大党员干部进一步把思想和行动统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委的决策部署上来，进一步增强忧患意识、大局意识、责任意识，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，正确处理保持经济平稳较快增长中的各种重要关系，切实把保增长、扩内需、调结构、促就业更好地结合起来，把推进发展方式转变和结构调整作为应对国内外环境变化、实现可持续发展的根本出路，着力加快民生工程、基础设施、产业升级、生态环境和灾后重建等方面建设，在把握形势的发展变化中掌握主动权，在应对挑战化解矛盾中抢抓发展机遇，趋利避害，推动经济社会又好又快发展。

　　二、突出实践特色，就是要坚持在解决突出问题上狠下功夫，不断提高领导科学发展的能力，促进党员领导干部素质的全面提升

　　突出实践特色，关键是解决影响和制约科学发展的突出问题，解决人民群众反映强烈的突出问题，解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。学习实践活动能不能在解决这些问题上取得新突破，人民群众拭目以待。这既是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的一次大检验、大考试，也是对各级领导班子和领导干部执政能力和领导水平的一次大促进、大提高。

　　解决突出问题要始终坚持实践和发展的观点，边学边改、边查边改。在学习调研阶段，我省各部门各单位通过多种形式，广泛征求群众意见，初步查找了一批影响和制约科学发展、群众反映强烈的突出问题。学习实践活动进入分析检查阶段后，无论是召开民主生活会，形成领导班子分析检查报告，还是组织群众评议，都要在把问题找准、把原因搞透上下功夫。整改阶段，要把解决我省经济社会发展中的突出问题，作为彰显学习实践科学发展观活动成效的关键来抓。要贯彻积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步扩大内需，促进经济平稳较快增长；加快农牧区改革发展步伐，推动传统农牧业向现代农牧业转变，促进农牧民增收；积极调整经济结构，培育壮大地方特色产业，大力发展循环经济；大力推动“三江源”等地区生态保护与建设，解决好转产转业农牧民的长远生计，构筑高原生态安全屏障；加大社会事业投入，增加就业，改善民生，不断提高公共服务水平；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会、人与自然协调发展，促进各民族共同团结进步。我省各地区各部门发展情况有很大差别，矛盾和问题表现形式也不尽相同。要坚持从实际出发，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就集中解决什么问题。要合理确定整改目标，量力而行，尽力而为，坚决防止形式主义，坚决防止“豆腐渣”工程。要积极探索上下互动、左右联动解决问题的有效方式，为基层服务，为群众办事，确保学习实践活动的针对性和实效性。

　　科学发展观既是一种执政理念，又是一种能力要求。对于领导干部来说，提升能力离不开科学方法。在学习实践活动中，各级领导班子和领导干部要努力拓展世界眼光，善于总结和运用历史经验，注意解剖现实典型案例，强化横向比较意识，学习先进，寻找差距，树立敢为人先的创新精神，自觉从人民群众中汲取智慧和营养，不断增强综合素质。要通过解决突出问题，使各级领导班子和领导干部，着力提高融会贯通科学发展观要求的思想力，着力提高完成使命推动落实的执行力，着力提高应对挑战化解风险的驾驭力，着力提高执政为民带领群众的凝聚力，使解决问题的过程真正成为提升能力的过程。

　　三、突出实践特色，就是要坚持在把握规律中创新体制机制，着力解决经济社会发展的深层次矛盾，积极探索和建立科学发展的长效机制

　　创新体制机制，是学习实践活动要达到的一个重要目标，是欠发达地区实现科学发展的根本保证。推动科学发展，既要解决工作层面的问题，更要解决制度层面的问题。要紧密联系当前经济形势的新变化，在善于总结经验、把握发展规律的基础上，坚持理念创新和实践创新，在经济社会发展重点领域和关键环节的改革上取得突破，增强经济社会发展的活力与动力。

　　创新体制机制，说到底是解决经济社会发展中的深层次矛盾。当前，经济社会发展中存在的诸多不协调、不可持续、不符合科学发展的矛盾和问题，大都与体制机制有关，既有旧体制遗留的老问题，也有新体制发育中出现的新问题。青海作为一个欠发达省份，面临的深层次矛盾和问题更多、更复杂，解决起来难度更大，任务更艰巨。针对完善体制机制工作要求高、工作周期长的特点，我省从学习实践活动一开始，就把体制机制创新放在突出位置来抓，谋划早、安排早。现正在深入调查研究的基础上，陆续形成一批有关体制机制问题的调研报告。下一步，要深化对带有规律性问题的认识，成熟的要及时转化为制度性文件，暂不具备条件、形不成制度文件的，要继续加大分析研究力度，为以后决策提供参考。体制机制创新是一项科学性、政策性很强的工作，既要大胆探索，又要严谨求实。我们要力争在这次学习实践活动中积极探索建立健全体现科学发展观要求的资源开发、科技创新、节能减排、生态保护、改善民生、行政效能及促进优势产业发展和重大项目建设等方面的体制机制。同时，要做好原有制度的废改工作，强化监督制约机制和配套措施，确保新制度得到有效贯彻执行。

　　在当前经济发展面临严峻挑战的情况下，正确处理一系列复杂的历史和现实问题，更需要进一步增强改革的紧迫感和使命感。我们决不能因为保增长、扩内需的任务紧迫，就放松了体制机制的创新，不能因为忙具体而忽视根本，更不能走回头路。相反，要看到眼下正是深化改革的极好时机。一方面，要积极推进价格、财税、金融等具体领域的改革，另一方面，要深化带有导向性的体制机制创新。比如，积极探索建立健全推动科学发展的经济社会发展综合评价体系和符合科学发展观要求的领导班子、领导干部考核评价体系，进一步解决推动科学发展的“指挥棒”问题，切实提高改革决策的科学性，切实增强改革措施的协调性。我们要通过改革创新，努力形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为建设富裕文明和谐新青海提供根本保障。

　　四、突出实践特色，就是要坚持在不断改善民生中造福人民，着力解决群众反映强烈的突出问题，让各族群众切身感受到科学发展带来的实惠

　　以人为本，是科学发展观的核心。让人民群众得实惠，是科学发展观的内在要求。科学发展取得了多大成效，人民群众感受最真切、判断最准确。开展学习实践活动，就是要解决人民群众反映强烈的突出问题，满足人民群众对我们党的新期待，使我们的各项工作更加符合人民群众的根本利益。

　　学习实践活动能不能成为群众关心、群众支持的“惠民工程”，最终要看群众是不是得到了实实在在的好处。广大人民群众对正在开展的学习实践活动充满期待，迫切希望通过学习实践活动进一步密切党群、干群关系，解决生产生活中长期存在、应当解决而尚未解决好的突出问题。比如：城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，社会保障、就业创业、收入分配、教育卫生、居民住房、交通安全等关系群众切身利益的问题仍然比较多。我们要认真倾听群众呼声，对群众反映的困难和问题，具备解决条件的一定要列入整改方案，采取有力措施，限时抓紧解决，真正办好老百姓关心的几件实事。对一时解决不了的问题，要耐心做好解释工作，并逐步创造解决问题的条件。人民群众得实惠是一个永不间断的客观需求。我们要注意总结解民忧、排民难的好做法好经验，把解决问题的有效措施和办法以制度的形式固定下来，使群众切实感受到学习实践活动带来的新变化新气象，从而把人民群众的智慧和力量凝聚到推动科学发展的伟大实践上来。

　　人民群众能否得实惠与能否解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题密切相关。要把学习实践活动与促进领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，加强对党员干部的忠诚教育、尽职尽责教育、道德情操教育和拒腐防变教育，推动改造主观世界，不断加强党性修养，切实解决部分干部中存在的理想信念不坚定、组织纪律观念不强、宗旨意识淡薄等问题。各级领导班子和领导干部要怀着对群众的深厚感情，进一步认识和把握新形势下群众工作的特点和规律，综合运用说服教育、民主法治、示范引导、利益调节等方法，化解社会矛盾，调解利益纠纷，理顺群众情绪，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的水平。要通过学习实践活动，使贯彻落实科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断增强领导干部党性修养，改进工作作风，进一步密切干群关系的过程。

　　五、突出实践特色，就是要坚持在加强领导中创新方式方法，正确把握和处理好若干重要关系，为加强和改进党的建设提供新鲜经验

　　开展学习实践活动既是建设中国特色社会主义事业的迫切需要，又是加强执政党自身建设的内在要求。要通过开展学习实践活动，在继承党内以往集中教育活动经验的同时，积极探索改进和加强党的建设的新路子新途径。

　　开展学习实践活动要注意准确把握和正确处理好若干重要关系。比如，统一部署与分类指导的关系。这次学习实践活动涉及各条战线、各个领域、各个层次，情况不尽相同，实际差异较大。学习实践活动既要注意把握总体要求，坚持标准，做好规定动作，又要因地制宜，突出特色，做好自选动作；既要把握阶段步骤，环环相扣，层层深入，又要体现时间服从质量,不搞机械式的转段，确保活动成效经得起实践检验。要及时发现和解决活动中出现的带有倾向性的问题，注意发现和推广先进典型。又比如，发挥党员主体作用与激励群众广泛参与的关系。广大党员干部是开展学习实践活动的主体，领导干部是学习实践活动的重点。学习实践活动既要发挥好领导干部的表率作用，切实做到“五个带头”，又要充分发挥广大党员的积极性和主动性，确保党员全体参与、全程参加。要坚持开门搞活动，做到每个阶段每个环节都要请群众参与，让群众评价，受群众监督。我省在活动一开始，就邀请了1600余名群众代表全程参加了学习实践活动。实践证明，这是新形势下党内集中教育走群众路线的新创举，要继续坚持做好。再比如，开展学习实践活动与加强党的自身建设的关系。组织好学习实践活动是各级党组织的突出任务。要切实加强对活动的领导，通过活动推动经济社会又好又快发展。同时，在活动中要以改革创新精神真正解决党内存在的突出问题，加强和改进党的自身建设，永葆党的生机与活力。从我省党建工作的实际出发，要牢牢把握党的建设的总体布局，以学习实践活动为契机，着力在扩大党内民主、增强党的创新活力，深化干部人事制度改革、提高选人用人公信度，加强基层组织建设、构建城乡一体基层党建工作新格局，解决部分干部中存在的“走读”及玩风较盛等突出问题、切实转变干部作风等方面取得新突破。我省各级党组织都要着眼于新的实践和新的发展，坚持解放思想，实事求是、与时俱进，进一步增强党建工作的预见性、创造性，更加自觉更有成效地把党的各级组织建设好，为推动科学发展提供强有力的组织保障，为加强和改进党的建设提供新鲜经验。

　　当前，正值年终岁末，时不我待。我们要全面贯彻落实中央和省委关于学习实践活动的部署，牢牢把握突出实践特色这一鲜明特征，把学习实践活动与贯彻党的十七届三中全会精神、贯彻中央经济工作会议精神、纪念改革开放三十周年、积极谋划好明年工作、加强干部队伍建设更紧密地结合起来，切实抓紧抓好，不走过场，不出偏差，做到开展活动与推动工作两手抓、两不误、两促进，确保学习实践活动真正取得实效。

　　（作者系中共青海省委副书记）

 

