深入学习实践科学发展观 努力开创首都社会建设工作新局面 
 
梁伟 
2008年12月29日13:11   来源：《前线》 
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　　这次大会，是成功举办奥运会后市委、市政府召开的一次重要会议。主要任务，是全面贯彻党的十七大精神，以成功举办奥运会作为新起点，总结工作、分析形势、明确任务，推动全市社会建设工作再上新台阶。市委、市政府对这次会议十分重视，进行了专题研究。下面，我讲几点意见。

　　一、近年来社会建设工作的简要回顾

　　近年来，全市上下深入贯彻落实科学发展观，全面实施“新北京、新奥运”战略构想，在加快推进经济、政治、文化建设的同时，始终把社会建设放在突出的位置，不断加大工作力度。先后制定了《关于建设和谐社区和谐村镇的若干意见》和《关于构建社会主义和谐社会首善之区的若干意见》，市十次党代会把建设和谐社会首善之区确定为奋斗目标。党的十七大以来，紧紧围绕办好一届有特色、高水平的奥运会这件大事，以体制创新为突破口，着力改善民生，加快社会事业发展，扩大公共服务，加强社会管理，全市的社会建设取得了显著成绩。

　　（一）公共服务体系建设取得新进展

　　市委、市政府始终把改善民生作为一项根本任务，不断加大财政投入，坚持每年为群众办实事，不断创新公共服务提供方式，使广大群众享受到更多的发展成果。据统计，2007年市级财政在教育、卫生、文化、社会保障和就业上的投入，分别比上年增加了32.2%、31.4%、29.2%和20.7%。义务教育、公共卫生、社会保障和就业等公共服务体系建设进一步完善。着力解决群众住房问题，全面落实公交优先战略，大力整治生态环境。目前，北京市的教育、卫生、文化事业的整体水平在全国领先，社会保障的覆盖面和保障标准在全国处于较高水平，社会发展综合水平始终处于全国前列。

　　在扩大公共服务的同时，努力实现“五无”目标，着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。按照“无零就业家庭”的要求，加大帮扶力度，实现有就业能力的家庭当年至少有1人就业。“无城镇危房户”工作加快推进，在去年的工作基础上，今年解决了1万户居民危房问题。同时，着力解决低收入家庭住房困难问题。“无重大上访户”工作取得重要进展，奥运期间上访数量比去年同期下降了80%以上。“无社会救助盲点”工作顺利进行。去年把城镇居民“一老一小”纳入大病医疗保险，今年又扩大到城镇劳动年龄内的无业居民，实现城乡居民医疗保险制度全覆盖。为城乡70万老人每人每月发放了200元福利养老金，做到社会养老保障城乡全覆盖。解决“无拖欠工资”问题取得成效。去年为5.3万农民工追讨拖欠工资9000万元，今年又建立了工资保证金制度。

　　（二）社会建设基础工作取得新成效

　　大力加强街道和社区工作。按照“统筹辖区发展、监督专业管理、组织公共服务、指导社区建设”的功能定位，进一步转变街道职能、调整机构设置、完善工作制度，推动街道围绕为居民和社会单位服务这个中心任务，努力打造社会管理和公共服务平台。根据“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的要求，完善社区民主自治制度，加强社区服务设施建设，增加社区工作经费、改善社区办公条件和提高社区工作者待遇，进一步加强社区建设。深入开展“和谐社区”创建活动，认真做好社区服务、社区文化、社区治安、社区卫生、社区环境等各项工作，在服务居民生活、协调利益关系、改善生活环境、倡导文明生活等方面发挥了越来越大的作用。

　　进一步加强“两新”组织建设。制定《关于促进本市行业协会发展和改革的意见（试行）》，对社会团体、民办非企业单位、各类基金会以及行业协会进行清理，进一步规范社会组织管理和登记程序，解决了党政领导干部在协会中兼职问题，不断完善社会组织发展的各项政策。同时，为多种所有制经济发展创造良好环境。到目前为止，全市有新经济组织106.7万个、社会组织2.8万个。在这些组织就业的有420万人，占全市就业人数的75%以上，在推动全市经济社会发展中发挥了重要作用。

　　以建设专业化、职业化队伍为方向，加强社会工作者队伍建设。制定了北京市《关于加强社会工作人才队伍建设的意见》，积极研究社会工作者队伍的岗位设置、职称评定、工资待遇等重大政策，解决了社区工作人员的社会保险问题，实施社会工作人才“百、千、万工程”计划。据有关部门调查，目前全市民政、卫生、教育、劳动社会保障等部门从事相关社会工作人员达到30余万人，社区专职工作人员达到1.6万人。今年，全市完成了首届社会工作者职业水平考试工作，有1.2万人报名参加考试，社会工作者队伍不断发展壮大。

　　（三）社会动员能力有了新提高

　　举办奥运会，是一次最广泛、最深刻的社会建设实践，最大限度地把社会组织动员起来。在筹办工作中，“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念深入人心，广泛开展了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，组织动员全市广大群众和社会各阶层积极参与奥运、自觉奉献奥运。全市社区深入开展“建设和谐社区、喜迎奥运盛会”系列活动，举行群众性体育活动，举办文明社区和人文奥运“周末大讲堂”，组织百万平安奥运“红袖标”队伍，为成功举办奥运，特别是实现“平安奥运”作出了重要贡献。各类社会组织广泛开展“立足本职建和谐、迎接奥运做奉献”主题活动。志愿者协会、球迷协会、车友会等组织，先后举办了“少开一天车”、“争当文明观众”等一系列活动，以各自特有的方式支持奥运。社会各界以举办残奥会为契机，广泛开展社会公益活动，大力推动残疾人事业的发展，引导全社会树立扶残、助残意识。目前全市已建成1400多个温馨家园，为广大残疾人提供了良好服务。

　　举办奥运，使社会志愿服务发展到新的阶段。按照“大众参与、以人为本、传递微笑、构建和谐”的原则，推动奥运志愿服务工作加快发展。先后动员310多万人报名参加各类志愿活动，形成了170万人的志愿服务大军。他们以真诚的微笑、优质的服务、自觉奉献的精神，为奥运会的成功举办作出了重要贡献，成为北京城市的“微笑名片”，得到世人的充分肯定和广泛好评。全市广大党员干部也积极投身“平安奥运社区志愿活动”，在做好本职工作的同时，以志愿服务的方式参与基层平安创建。据不完全统计，参加这次活动的党员干部有近百万人次。志愿服务的蓬勃兴起，充分展示了广大市民热情、文明、包容、自信的精神风貌，在保证奥运会圆满成功的同时，有力地提升了城市的文明程度。调查显示，有93%的人认为北京的文明程度得到了提升，98.3%的人表示要通过自己的文明行动向世界展示中国的精神风尚。

　　抗震救灾工作极大激发了广大群众的集体主义精神和爱国热情，公民意识不断增强。汶川特大地震发生后，广大市民纷纷慷慨解囊、捐物献血、报名参加志愿活动，以实际行动支援灾区人民。全市各慈善组织积极组织为灾区捐款捐物，市志愿者协会等社会组织在第一时间向灾区派出了志愿救援队伍，纺织、食品、建材等行业协会组织会员单位为灾区紧急生产救灾物资，市商业联合会组织开展各种义卖活动。广大志愿者踊跃奔赴灾区，在救灾一线积极开展志愿服务。各类社会组织和广大志愿者自觉奉献的行动，为夺取抗震救灾工作阶段性胜利发挥了重要的作用。

　　（四）社会管理体制改革取得新成果

　　市委、市政府始终坚持把体制创新作为社会建设的推动力，先后召开五次城市管理工作会议和推进和谐社区建设座谈会，对街道、社区、城市管理体制进行改革，取得了很大成效。党的十七大之后，这方面的改革不断深化。成立了“北京市社会建设工作领导小组”，刘淇同志任组长，郭金龙同志任第一副组长，相关市领导任副组长，市委、市政府的38个相关部门为成员单位。领导小组负责贯彻落实中央和市委、市政府关于加强社会建设的方针、政策，研究重大问题，加强全市社会建设工作的总体规划、综合协调和宏观指导。市委、市政府在全国率先成立了社会工委、社会办。社会工作机构成立后，制定“三定”方案，招聘工作人员，确定工作思路，很快展开工作。与此同时，加快推进区县社会工作机构建立。到目前为止，八个城区的社会工作机构已组建完毕，班子和工作人员基本配齐。远郊区县的社会工作机构组建工作正在抓紧进行。

　　为了进一步深化改革，市委、市政府制定了《北京市加强社会建设实施纲要》以及《北京市社区管理办法（试行）》、《北京市社区工作者管理办法（试行）》、《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》、《关于进一步加强和改进社会领域党建工作的意见》，明确了近期全市社会建设的总体思路、工作目标和主要任务，提出了一系列重要政策和改革措施。这些文件认真贯彻了党的十七大精神，是近年来全市社会建设实践经验的总结，是新形势下加快推进我市社会建设的工作部署。这些文件的出台，将有力推动全市社会建设工作进一步走上制度化、科学化、规范化的轨道。

　　进一步加强社会建设统筹协调机制建设。明确市社会建设领导小组成员单位的职责分工，制定年度社会建设工作“折子工程”，建立社会建设评价指标体系。在社区、社会单位中首批建立90个信息直报点。全市各部门根据职责分工，认真完成各自的工作任务。部门之间相互支持，密切配合，形成整体合力。充分发挥北京智力人才优势，成立市社会建设专家顾问团，与清华大学、中国人民大学、首都师范大学等院校，共建社会建设研究机构，举办了社会建设论坛。

　　（五）社会领域党的建设取得新发展

　　认真贯彻落实市委《关于推进基层党建工作创新的意见》，总结社会领域党建工作经验，积极开展社区和“两新”组织党建工作，深入开展保持共产党员先进性教育活动，切实解决基层党组织工作中的困难和问题，加强基层党务干部分类分层培训，社会领域党建工作在发展中不断加强。

　　社区党的建设进一步发展。社区党组织以构建和谐社区为目标，更好地服务群众、凝聚人心，充分发挥领导核心作用。积极开展社区换届“两推一选”、党务公开、党员承诺制等试点工作，加强对社区党员尤其是流动党员的教育管理，把党的工作向楼门、胡同、群众组织延伸。目前，全市在街道层面建立了149个党建协调委员会，在社区层面建立了1554个党建协调委员会分会，社区党的建设工作不断加强。

　　“两新”组织党建工作进一步加强。以扩大党的组织和工作覆盖面为重点，构建了党委工作部门与政府职能部门互动，市、区县、街乡、社区（村）四级联动的工作格局，形成了多种行之有效的党组织设置模式。通过党建带工建、带团建、带妇建以及下派党建工作指导员等多种途径，不断加大“两新”组织建立党组织的工作力度。到目前为止，全市新经济组织和社会组织已经建立了6063个党组织，党员人数已达13.98万人，占全市党员总数的8.9%，规模以上非公有制企业基本实现党组织全覆盖。同时，也涌现了一批党的工作业绩突出、成效明显的先进典型。

　　回顾近年来特别是党的十七大以来全市的社会建设工作，我们体会到，做好社会建设工作，一是必须坚持围绕中心，服务大局。只有站在构建和谐社会首善之区、推进北京现代化建设全局的高度，将社会建设同经济建设、政治建设、文化建设有机统一起来，共同推进，社会建设工作才能不断取得新的成效。二是必须坚持改善民生，不断满足广大群众日益增长的公共服务需求。社会建设的目标是构建和谐社会，只有千方百计地保障和改善民生，千方百计地扩大公共服务，使广大人民群众在社会建设中得到实惠，社会建设工作才能抓住重点，才能得到广大群众的拥护和支持。三是必须坚持解放思想，改革创新。只有突出改革创新这条主线，积极探索，勇于实践，不断破除传统体制的束缚，建立起与社会主义市场经济体制相适应的体制机制，社会建设工作才能充满生机与活力，才能不断发展。四是必须坚持动员全社会，形成合力。和谐社会要靠全社会共同建设。只有更好地整合社会资源，充分发挥社区、社会组织和广大人民群众的参与热情和创造活力，才能实现和谐社会共建共享的良好局面。五是必须坚持积极稳妥，循序渐进。社会建设是一项长期的任务，也是一项复杂的系统工程。只有循序渐进地推进工作，实事求是地探索改革，尊重历史，尊重规律，我们的工作才能不断推进。

　　二、社会建设面临的形势和要求

　　当前，北京正处在人均地区生产总值从7000美元向10000美元迈进的关键时期，正处在社会转型的加速期，社会建设工作面临着许多新的情况和特点。随着全市经济结构不断调整，非公经济加快发展，新社会阶层逐步形成，社会结构发生重大变化，利益格局日趋多元化；随着市场化进程加快，新的经济组织、社会组织大量涌现，大量“单位人”转变为“社会人”，以“单位制”为主要特征的传统体制已经发生了很大变化；随着生活水平的不断提高，人们对公共服务和公共产品的需求日益增加，满足广大群众日益增长的多样化、个性化需求，任务越来越重；随着社会主义民主政治的发展，人们的民主法制意识、政治参与意识明显增强，表达个人意愿、参与社会事务的要求越来越强烈。这些新的变化使加快推进社会建设更具紧迫性，对社会建设工作提出了许多新课题。

　　应当看到，成功举办奥运会，极大地提升了全市社会建设的整体水平，也对我们的工作提出了更高要求。奥运志愿服务的蓬勃兴起，广大志愿者所表现出来的积极参与、甘于奉献的热情，要求我们进一步发展社会志愿服务事业，把发挥广大群众的主体作用，贯穿到社会建设的各项工作中；社会组织作用的不断显现，要求我们进一步创新管理体制，加大政策支持，推动社区和社会组织的发展，充分发挥社会组织在社会建设中的作用；“平安奥运”的成功实践，要求我们不断完善社会动员机制，发动全社会成员广泛参与、共同推进社会建设；“新北京、新奥运”对城市建设、环境改善的巨大推动，要求我们巩固奥运成果，加快公共服务体系建设，把改善民生纳入制度化、规范化轨道。需要强调的是，成功举办奥运会之后，将开展深入学习实践科学发展观活动、纪念改革开放30周年活动、明年将庆祝建国60周年，北京社会建设的任务更加繁重、更加艰巨、更加紧迫。我们只有认真总结，深入研究，尽快把奥运经验转化为社会建设的新举措，社会建设工作才能再上新台阶。

　　加快推进社会建设，北京有良好的基础和条件。一是全市经济连续多年保持两位数的增长速度。今年上半年， GDP达到4973亿元，增速为11%，到年底将突破一万亿元。首都经济的良好发展为社会建设提供了很好的物质条件。二是近年来在社会建设工作上的努力探索，形成了一批宝贵经验；举办奥运会，又为社会建设注入了新的活力；市委、市政府已经确立了加快推进社会建设的工作思路。三是在党的十七大精神指引下，全市上下为把北京建设成首善之区共同努力，已经形成了加快推进社会建设的浓厚氛围和良好条件。这些都为我们做好工作奠定了坚实基础。我们要坚定信心、振奋精神、紧抓机遇、乘势而上，努力开创首都社会建设的新局面。

　　三、下一步社会建设的主要工作

　　推进新形势下的社会建设工作，最根本的是要深入学习实践科学发展观。要坚持把发展作为第一要务，在加快经济发展的同时，加快社会事业发展，推进社会体制改革，解决好北京社会建设发展中的突出问题。要坚持以人为本，一切从满足人们的基本需求出发，为人的全面发展创造良好条件。要坚持统筹兼顾，调动各方面力量、整合各方面资源、协调各方面关系、兼顾各方面利益，推进社会建设各项工作协调发展，为实现北京科学发展、社会和谐提供良好的社会环境和条件。社会建设是一项长期任务，是一项复杂的系统工程。当前，加强北京社会建设，就是在为广大人民群众提供更多更好公共产品和公共服务的同时，加快推进社会管理体制创新和工作机制创新，经过坚持不懈的努力，逐步建立起具有时代特征、中国特色、首都特点的社会建设新格局的基本框架。当前，我们要按照这个目标，重点抓好五个体系建设。

　　（一）构建社会公共服务体系，着力保障和改善民生

　　为广大市民和社会各界提供优质高效的公共服务，让人们生活得更方便、更舒心、更幸福，是对社会建设的基本要求。加强社会建设，首先是要按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，建立健全覆盖城乡、功能完备、分布合理、运转高效的公共服务体系，努力实现基本公共服务均等化。加强公共服务体系建设，必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决好教育、医疗、就业、社会保障、住房、交通、环境等问题。要加快推进服务型政府建设步伐，强化公共服务和社会管理职能，健全公共财政体系，把更多的财力投向公共服务领域，加快社会事业的发展，不断扩大服务范围，提高服务质量。要加强城乡统筹，加快农村基础设施和公共服务项目建设，提高农民收入，改善农民生活，特别是要加大农村富余劳动力转移的力度，进一步缩小城乡差距。要加强对城乡困难群众的救助，进一步完善社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。要进一步创新公共服务提供方式，加快政府购买公共服务的步伐，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务，形成政府、市场、社会互联互动，实现公共服务资源有效整合。要不断完善社会服务网络，进一步加强社区服务、社会志愿服务、信息咨询服务、基本医疗服务、残疾人康复服务等网络建设，努力为广大群众提供更多更好的服务。

　　（二）构建社区管理体系，夯实社会建设基础

　　社区是社会的基本单元，是社会成员获取公共服务的重要场所，也是我们组织动员社会工作的主阵地，加强社会建设，首先是要打牢社区这个基础。市委、市政府高度重视社区建设，不断深化社区体制改革，社区建设取得明显成效。当前的主要任务是建立规范的社区管理模式，要以建设新型社区服务站作为切入点，推动社区建设深入发展。

　　社区服务站是政府在社区层面设立的公共服务平台，主要职能是代理代办政府在社区的公共服务，协助居委会办理社区公共事务和公益事业，开展便民利民服务。通过建设社区服务站，进一步推进政府职能转变，改进工作方式，贴近社区居民生活，提供更多更好的公共服务；进一步加强社区民主自治建设，减轻社区居委会的行政负担，扩大基层群众自治，完善基层民主制度，更好地维护居民的合法权益和社区的共同利益；进一步发育社区服务，培育和壮大社区公益性服务组织，推动社会工作者队伍发展，加快社区服务社会化、专业化的进程。建设社区服务站，要整体规划、明确职能、分步实施、务求实效。与此同时，进一步完善社区组织运行机制、社区资源共享机制、民意表达机制，建立健全以社区党组织为核心、社区自治组织为基础、社区服务站为依托、社区社会组织为补充、驻社区单位密切配合、社区居民广泛参与的新型社区治理结构，努力将社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，更好地发挥社区在社会建设中的基础作用。

　　（三）构建社会组织管理体系，充分发挥社会组织在社会建设中的作用

　　社会组织以非营利性、民间性、公益性和自愿性为特征，在现代社会中发挥着反映利益诉求、扩大公众参与、提供公共服务的重要作用，是社会建设的重要力量，也是现代社会管理的重要渠道。政府转变职能、扩大公共服务和加强社会管理，都离不开社会组织的发育壮大。当前社会组织还不能满足社会发展的需要，社会组织总体上发育缓慢，服务社会的功能不强。因此，加强社会组织建设，关键就是创新社会组织管理模式，制定必要的扶持政策，促进社会组织的健康发展，使之成为把“社会人”组织起来的有效载体和提供公共服务的重要力量。

　　创新社会组织管理模式，关键是要加快政社分开、管办分离的步伐。要根据有关法律、法规，在坚持双重管理体制的同时，逐步把业务主管职能从行政部门分离出来。在这个基础上，充分发挥人民团体等“枢纽型”社会组织在社会组织管理、发展、服务中的重要作用，构建“枢纽型”社会组织工作体系，努力探索中国特色的社会组织管理模式。“枢纽型”社会组织是同类型社会组织的联合型组织，根据现行法规和实际情况，目前主要由政府授权的人民团体及相关组织承担。要充分发挥其枢纽作用，使之成为党和政府与社会组织和各界群众广泛联系的桥梁和纽带；要充分发挥其龙头作用，将性质相同、业务相近的社会组织联合起来，进一步形成合力，促进共同发展。与此同时，要从政策上支持鼓励社会组织加快发展，要尽快完善政府购买公共服务的政策。把一些可由社会承担的技术性、服务性、事务性工作，通过招投标方式，交由具备条件的社会公益性组织承担。这样做，既可以创新政府提供公共服务的方式，也为社会组织提供了更广阔的发展空间、创造了更好的发展条件。

　　（四）构建社会工作运行体系，推动社会建设深入发展

　　完善社会工作体系，是推进社会建设的根本保证。按照党的十七大提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，要着力建设在党的领导和政府主导下，以社区为基础，以社会组织为载体，以市场为依托，以社会工作者和社会志愿者为骨干，以社会领域党建为保障，组织动员社会各界广泛参与的社会工作格局。

　　当前，一是要建立统筹协调机制，发挥市、区社会建设工作领导小组的作用，研究制定相关政策，明确责任分工，加强工作的组织协调和督促检查，实现资源的有效整合，形成全市社会建设的整体合力。二是要加强社会工作机构的建设，开展调查研究，为制定政策提供依据，具体指导各项工作开展。三是要完善社会工作队伍管理机制。一方面要加强专业化队伍建设，规范岗位设置、待遇标准、考核机制和权益保护机制，坚持职业培训和专业教育并重，努力提升队伍的专业素质和职业水平；另一方面，要健全社会志愿者队伍的管理机制。要总结举办奥运会和抗震救灾中社会志愿活动的经验，做好成果转化工作。要建立健全志愿服务工作协调机制，研究制定志愿者激励机制和管理制度，加强志愿服务项目开发，形成社会志愿活动的长效机制，把志愿服务活动扩展到首都各项工作中去。四是完善利益诉求和矛盾调处机制，畅通意愿表达、利益诉求渠道，加强矛盾纠纷的排查调处，及时化解各类社会矛盾，积极促进社会和谐，努力维护社会稳定。

　　（五）构建社会领域党建工作体系，充分发挥党组织的凝聚力和战斗力

　　社区、社会组织、新经济组织中的党组织，直接面对群众，处在社会建设工作的第一线。只有切实把社会领域党组织建设好，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐上的作用，才能把党和政府的工作落在实处，才能把矛盾和问题化解在基层，打牢社会和谐的基础。因此，社会领域的党建工作只能加强，不能削弱。在这个问题上我们不能有丝毫的松懈和动摇。

　　加强社会领域党的建设，要进一步明确各级党组织的任务、职责和工作要求，优化组织设置，充分发挥作用，不断扩大党的组织和党的工作的覆盖面。要加快推进党组织建立步伐，社会组织和新经济组织中有条件的，都要尽快把党组织建立起来。要在前段工作的基础上，把公寓、写字楼的党组织建立起来。要按照分类管理、分级负责的原则，逐步构建社会领域党建网络化管理体系。要努力创新党组织的活动方式，总结在创建“平安奥运”过程中组织发动广大党员争当“平安奥运”志愿者活动的经验，推进党的工作不断创新。

　　北京市的社会建设进入了新的发展阶段，各项工作任务十分繁重。有市委、市政府的坚强领导，有全市人民的热情支持，社会建设一定会取得更大成绩。让我们共同努力，为把北京建设成繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区贡献力量！

　　（此文为中共北京市委常委、北京市总工会主席梁伟同志在北京市社会建设大会上的报告）

 

