经济刺激政策正走向纵深

张志伟

   从1至4月的主要经济数据看，在各方面的共同努力下，积极财政政策和一系列保增长、扩内需、调结构的一揽子经济计划已经初见成效，去年下半年以来持续下滑的经济态势得到了初步遏制。

   但不容忽视的是中国经济回升的基础还不稳固，面临的国内外环境还十分严峻，国内外金融危机还在扩散和蔓延，对中国经济的影响还在不断地加深，对外出口降幅收窄，但降幅依然不小，产业结构调整的道路会依然会很艰辛。

   对于应对发展中可能出现的困难，温家宝近日表示，几乎每个礼拜都有政策，政策恐怕这一年都会不断地出，应对金融危机远不止4万亿，这对市场信心是很大的提振，从近日公布的一系列刺激经济的政策看，“不止4万亿”，更多的表现为将前期的大框架、粗线条的经济政策扎根实处，部分内容是通过制度创新、模式创新、推进改革来实现的。

    产业升级、结构调整是目前中国经济发展需要啃的“硬骨头”，在全球金融危机下，表现的尤为突出。13日，国务院常务会议，研究部署中央财政预算628亿元，以此带动企业投资，主要推动大型飞机等11个科技重大专项的实施。在十大产业发展规划中，一直以自主创新、技术改造、淘汰落后、优化布局规为重点，此次国务院部署的628亿，是与十大产业规划中重视科技创新，推动产业升级一脉相承的，但却是瞄准重点领域，跨行业的“重拳”。

   要结构调整、要产业升级，对外投资，购买国外先进技术无疑是便捷之径，特别是在国外资产处于相对低位的当下。18日，国家外汇管理局发布的《境内机构境外直接投资外汇管理规定（征求意见稿）》适时放松境内机构外汇流出。此项规定有利于境内机构抓住国外资产价格走低的历史机遇，加快企业走出去的步伐；有利于化解外汇贬值的风险；有利于减少贸易顺差，减少贸易摩擦。可谓是抓住时机，一箭多雕之举。

    区域经济临危受命。14日，《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式发布，今年以来，区域经济政策以前所未有的密集频率出台，已有珠三角改革发展规划纲要、长株潭“两型社会”改革方案、上海建设“两个中心”、海西经济区等4项重大区域政策出台。区域经济区发展逐渐跃升至国家战略层面，区域经济临危受命，既承担着经济增长由外向到内涵转变的使命，又承担着促使实现我国经济均衡发展的责任。

   保证“4万亿之内”的系列经济刺激政策落到实处，通过制度“矫枉过正”，是经济政策走向纵深的重要路径。20日，银监会发布《固定资产贷款管理暂行办法（征求意见稿）》。新管理办法强化了贷款的全流程管理和用途管理。根据审计署的审计，半年来6万多亿元增长的信贷资金，并没有全部流入实体经济，存在信贷资金在银行系统“空转”的现象，中国银监会发布的新管理办法强化了贷款的全流程管理和用途管理，对堵塞信贷管理环节的漏洞，增加挪用贷款的操作成本，从而达到减少贷款挪用的风险的作用。

    19日国务院研究部署鼓励汽车、家电“以旧换新”的政策措施，标志着家电下乡政策“进了城”，将会有力的推动消费需求扩大。见微知著，笔者认为，“4万亿之外”，经济刺激正走向纵深，并且走向深入的步伐刚刚开始。


