践行科学发展观 
坚持三不动摇五推进创新发展津南 
 
津南区委书记  李国文 
2009年03月02日08:46   来源：《天津日报》  
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　　2009年，是津南经济社会发展的推进年，也是加快农村改革发展的关键年。我们将全面贯彻党的十七届三中全会、中央经济工作会议和市委九届四次、五次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕“东进西连南生态北提升”发展战略和“9341”四大奋斗目标，按照“三个不动摇”（坚持难中求进、保持快速发展的决心不动摇，坚持财政收入快速增长的决心不动摇，坚持大面积土地整合的决心不动摇）和“五个推进”（推进示范小城镇建设，推进产业优化布局和经济结构调整，推进20项重点工程建设，推进民计民生的改善和社会发展，推进服务型政府建设）的要求，坚定信心，迎难而上，保增长、渡难关、上水平，努力开创全区各项工作的新局面。

　　坚定一个信心 充分认识津南区的发展优势

　　正确分析和判断形势，是我们坚定信心，冷静应对，科学决策的重要前提。温家宝总理多次讲过：“在金融危机面前，信心比黄金和货币更重要。”2009年，面对急难险重的工作任务、复杂严峻的经济形势，我们要保持必胜的信念，不管东西南北风，咬定发展不放松，采取过细过硬的招法，充分分析对发展的不利影响，在危机中看到机遇，化不利为有利，牢牢把握发展的主动权，坚定经济持续健康发展的信心，攻坚克难，奋力拼搏，做到速度不能减、心气不能散、劲头不能松、步子不能停，努力实现难中求进，难中寻发展，难中有突破。

　　要充分认识津南区的区位优势。津南处于天津城市发展的主轴上，作为津滨之间的重要节点，承接中心城区和滨海新区双重辐射带动，加快发展的潜力和空间巨大。海河综合开发、天津大道、津港高速、蓟港铁路复线、柳林风景区智慧城、高职教育基地等重点工程和项目是塑造津南环境，提升区域综合竞争力的重要举措，尤其是天津大道的修建，打开了海河南岸津南发展的巨大空间，津南的区位优势、交通优势凸显。示范镇、津南新城、“两路三河”环境综合整治以及一批重大工业项目建设，将为津南发展增添更大活力。

　　要充分认识津南区保持经济持续、快速增长的有利条件。一是经济保持了多年的高速增长。几年来津南区的财政收入一直保持高速增幅，即使在２０08年下半年，仍然保持较高的增幅。二是拥有较雄厚的产业基础和规模优势。现代冶金、机械装备制造、节能环保等行业企业积极应对国内外市场变化，提高自主创新能力和应对市场风险能力，保持企业的正常生产和运转。三是房地产市场保持了较稳定的态势。区内房交会商品房成交总量与去年相比增长11%。天嘉湖项目今年“五·一”开盘，碧桂园酒店、天颐津城项目全面动工，示范镇建设全面推进。四是固定资产投入仍将保持强劲态势。实行“双百亿”工程，加快20项重点工程建设，尤其是天津大道、津港高速、蓟港铁路复线、津岐公路延长线、大沽排污河清淤等等，成为津南经济新的增长点。

　　做好五个坚持 推动经济又好又快发展

　　（一）坚持推进改革创新，不断激发创造活力

　　改革创新是推动经济发展的不竭动力。要按照党的十七届三中全会的要求，结合津南实际，坚定不移地推进农村改革发展，向改革要动力，用创新添活力，在逆境中抓住机遇，实现难中求进、难中求发展。

　　1.加快滨海新区试验镇综合配套改革。发挥葛沽镇作为滨海新区综合配套改革试验镇、天津市小城镇建设示范镇的双重优势，全面推进观念创新、科技创新、产业创新、模式创新，做好融资、土地管理等工作，为全区的改革发展探索经验。

　　2.深化土地管理体制改革。做足做好土地流转这篇文章，按照依法自愿有偿原则，在农村土地使用权转包、出租、互换、转让、入股等法规许可的土地承包经营权流转形式基础上，积极借鉴先进地区的成功经验，加快探索适合我区土地流转的方式和途径，鼓励、引导土地经营权流转。

　　3.探索村集体经济体制改革。以实现村资分离为目标，充分发扬基层民主，创新村集体经济管理体制。探索社区股份合作制改革，发展壮大集体经济，有效促进集体资产的保值增值。加快村集体企业产权制度和管理机制改革，推进经营理念、经营方式、人才管理、分配制度等方面创新，不断规范经营管理，增强企业核心竞争力。

　　（二）坚持加快转变经济发展方式，推动经济又好又快发展

　　转变经济发展方式是实现经济又好又快发展的根本途径。充分把握当前的经济形势，采取措施，积极应对，在有利因素上多做文章、多下功夫，在不利因素上多出主意，多想办法，抓住国家拉动内需加大投资力度的有利时机，最大限度地争取项目和资金投入，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。

　　1.在调整优化产业结构上下功夫。继续按照“精一强二兴三”的要求，以构筑高端化、高质化、高新化的产业体系为发展方向，积极培育主导产业，壮大优势产业，形成特色经济。调高调优第一产业，按照区域化布局、规模化经营、多元化发展的思路，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，积极推广产业集中度高、经济效益好、区域特色明显的设施农业。做大做强第二产业，走工业强区的发展道路，按照产业发展规划，进一步整合资源，创新发展模式，提升工业园区基础设施建设和管理水平，加快培育与主导产业相关联的研发孵化基地和自主创新项目，不断壮大实力，形成产业集聚。把发展现代服务业作为结构调整的重点，做实做大民营经济成长示范基地和创意产业，毫不动摇地鼓励支持引导民营经济发展，逐步增加第三产业在国民经济中的比重，形成具有津南特色和比较优势的现代产业体系。

　　2.在引导企业应对挑战上下功夫。高度关注，周到服务，积极帮助企业分析形势，寻找应对措施，努力使企业在五个方面实现新突破。一是在降低生产经营成本上实现突破。通过加强企业管理、技术改造、资源循环利用等方式，最大限度地提高劳动生产率，提高科技进步对经济增长的贡献率。二是在保障资金供给上实现突破。通过协调金融部门，加大对中小企业的贷款额度，发挥区企业融资平台和担保公司的作用，千方百计筹措资金，帮助企业恢复和扩大生产。三是在促进企业联盟上实现突破。瞄准市场需求，挖掘市场潜力，开拓市场空间。按照产业链条，重组产业布局，把相关联的企业组合起来，形成成套装备，提高参与市场竞争和抵御风险的能力。四是在提高自主创新能力上实现突破。建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力实施标准化战略和品牌战略，培育更多的驰名商标和名牌产品，打造一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业，形成一批具有较强竞争力的产业集群。五是在拓展国际国内市场上实现突破。充分利用各种途径和渠道，积极参与跨区域跨行业的各种交流与合作，不断拓展国内外市场，提高企业的知名度。

　　3.在加快重点项目建设上下功夫。坚持不懈地把项目建设作为振兴区域经济，带动津南发展的强大动力，按照预定的时限，投入更大的精力，千方百计为项目建设搭建平台，提供服务，确保各项重点工程建设进度。进一步加大投资力度，优化投资环境，调整投资结构，扩大投资规模，提高投资水平，用足用好国家扩大内需的有关政策，不断拓宽投资渠道，扩大民间投资领域，增强拉动经济增长的社会合力，确保二、三产业固定资产投入超“双百亿”。

　　4.在加大招商引资力度上下功夫。坚持“引进来”发展战略，走以质取胜，集约化、多元化的发展路子，锲而不舍地引资金、上项目。不断拓展招商的领域和空间，把招商引资、招商引技、招商引税和招商引智结合起来，充分挖掘我区现有的资源优势和自身的存量资产，着力引进和建设一批聚集效应、带动效应、引领效应强的大项目好项目。
 

　　（三）坚持城市化发展方向，加快示范小城镇建设步伐

　　城市化目标是提高农民生活水平，引导农民跳出农业，走出农村，和城市人一样的工作和生活。继续下大力气，坚定不移地推进大面积土地整合，把津南打造成全市城乡一体化的示范区。

　　1.切实转变思想观念。深入细致地做好宣传解释工作，教育引导广大农民端正思想，认清形势，尽快摒弃和转变传统的土地观念，正确处理眼前利益和长远利益的关系，自觉关心理解和支持政府开展土地流转和土地整合工作，主动站在维护大多数人利益的行列，成为示范镇建设的生力军。

　　2.切实完善城镇发展规划。把推进城市化与提升产业化结合起来，利用示范镇建设这个平台，超前谋划各镇的产业方向，统筹考虑群众的创业需求，让群众“安居乐业有保障”。

　　3.切实提升城镇建设管理水平。以保障群众利益、提升城镇品位、增强集聚功能为目标，高起点规划，高水平建设，高效能管理，加快构筑现代城镇体系。加强城镇环境综合整治，明确分工，落实责任，建立区镇村条块结合、属地管理、综合执法等长效机制，不断提高城镇的载体功能。高标准建设现代综合交通体系，加快“两路三河”等基础设施建设进度，实现城镇基础设施、公共设施的合理配置。加强城镇社区的建设与管理，探索建立农村社区的新型组织形式和管理方式，努力建设居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的和谐社区。

　　（四）坚持以人为本，更加重视改善民计民生

　　面对严峻的经济形势，我们更要高度关注民计民生，把改善民计民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地办好人民群众期盼的大事实事、急事难事，使人民群众得到更多的实惠，充分调动人民群众加快发展的积极性、主动性和创造性。

　　1.创造安居乐业环境，提高群众生活水平。把示范镇建设作为民心工程的首要任务，继续做好土地整合安置补偿工作，确保居者有其屋，耕者有其利；确保失地不失业，失地不失利；确保生活水平显著提高，生活质量明显改善，使广大人民群众共享改革发展的成果。采取更加积极的就业措施，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，通过以项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益性岗位等途径，多渠道、多层次促进就业，确保每年7000名农村富余劳动力转移就业。高度关注企业的运行情况，依法严格规范企业的用工行为。不断加大职业技能培训力度，有针对性地培养和提高就业者的素质，不断满足企业对高端人才的需求。

　　2.优先发展教育，不断促进人的全面发展。立足津南区情，坚持把教育放在优先发展的战略位置，积极推进素质教育，促进各级各类教育均衡协调发展。坚持教育公平性、公益性、普惠性，尽力解决教育领域群众关注的热点难点问题，办好人民满意的教育，满足群众对优质教育的需求。

　　3.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。加快推进覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系建设，坚持公共医疗卫生的公益性质，巩固和提高公共卫生服务和医疗防治水平，形成有利于群众及时就医、安全用药、合理负担的制度格局，不断提高人民群众的健康水平。

　　4.统筹社会保障体系建设，保障人民群众基本生活。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，使人民群众从根本上消除生活的后顾之忧，确保人人过得去，争取人人过得好。

　　（五）坚持调动一切积极因素，促进社会和谐稳定

　　运用法律、经济、行政等多种手段，调动各种社会资源，精心做好各项工作。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，团结一切可以团结的力量，促进各方面关系的和谐。切实加强基层基础工作，妥善处理人民内部矛盾，注重从源头上预防社会矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，建立完善党和政府主导的维护群众权益机制，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。高度重视信访工作，坚持工作重心下移，深入做好矛盾排查调处，认真解决好房屋拆迁、土地征用等方面群众反映强烈的问题，实现征地拆迁工作的良性循环、和谐运作。认真落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决防止重大安全事故。加强和完善社会管理，健全应急管理体制机制，妥善处置各种社会突发事件，保障公共安全。深化司法体制改革，深入推进平安津南建设，建设高素质政法队伍，健全社会治安防控体系，依法严厉打击各种违法犯罪活动，不断巩固团结和谐稳定的局面。

　　加强五个建设 促进党建工作上水平

　　应对严峻挑战，战胜严重困难，实现津南发展的宏伟目标，关键在党，关键在班子，关键在干部。必须以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神，全面推进党的建设新的伟大工程，保证全区各项工作的顺利进行。

　　（一）加强思想理论建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

　　用中国特色社会主义理论体系武装头脑，不断解放思想、更新观念、创新发展，着力破除制约科学发展的思想观念和体制机制，树立科学发展理念，把握科学发展规律，创新科学发展思路。深入开展学习实践科学发展观活动，使学习实践活动的成果体现在战胜当前经济困难上，体现在解决影响改革发展稳定大局的突出问题上，体现在改善群众生活的实际行动上。加强对新知识的学习，抓紧学习现代金融、现代科技、国际经济、法律法规和现代管理知识，坚持在干中学、学中干，增长应对金融风险的本领、推进可持续发展的本领、发展外向型经济的本领、依法管理经济社会的本领。

　　（二）加强干部队伍建设，提高领导科学发展的能力和水平

　　着力提高领导干部科学分析、超前谋划、把握全局的能力，果敢机智、沉着应对、驾驭复杂局面的能力，勇于开拓、勇于创新、破解深层次矛盾和问题的能力，周密考虑、精心部署、统筹协调的能力，把各级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体。进一步健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，严格落实领导班子综合考核评价办法，增强领导干部“抓工作、带队伍”的责任感，及时发现、大胆使用开拓创新有魄力、科学发展有思路、破解难题有招法、真抓实干有成效的干部。深化干部人事制度改革，提升干部选拔任用工作的民主化程度，着力完善民主测评和民主推荐机制，加大公开选拔、竞争上岗力度，注重在干中锻炼、考察、使用干部。深入开展效能巡查工作，强化公务员队伍的长效管理，造就一支政治坚定、奋发有为、干事创业的高素质干部队伍。加强对年轻干部的锻炼培养，继续选派年轻干部到一线岗位磨炼意志、增长本领。扎实推进人才强区战略，创新人才工作体制机制，培养造就更多高素质人才。

　　（三）加强基层组织建设，夯实党的执政基础

　　不断研究新情况，总结新经验，解决新问题，使党的基层组织建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以深入开展“三级联创”活动为载体，构建农村基层组织建设联动机制，实现全区工作重心下移，加大对农村工作的支持力度。加强对村干部的教育培训，突出针对性、讲求实效性。加强农村基层民主政治建设，完善党务、村务民主公开制度，进一步扩大基层民主，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极探索村干部激励约束机制，健全村干部收入分配机制，对业绩突出、群众拥护的干部，大力宣传、奖励，把特别优秀的干部按照组织原则和工作程序，考录为镇机关干部，形成支持干事、鼓励先进的良好氛围。积极稳妥地做好村级组织换届工作，切实把好村两委班子特别是主要负责人的入口关。加强对农民的教育引导，把那些政治素质好、带头致富能力强、办事公道、群众认可的人选进两委班子。进一步严明换届纪律，营造风清气正的换届环境。

　　（四）加强作风建设，营造求真务实的良好风气

　　真正深入下去，把工作重心放在企业、放在基层，积极为企业办实事，为群众解难题，进一步增强服务意识，想企业之所想，急企业之所急，办企业之所需，帮助企业战胜困难，支持企业加快发展。明确分工，落实责任，恪尽职守，既要敢抓敢管，又要善抓善管，对于重点工作和重大事项，做到领导指挥在一线，掌握情况在一线，措施落实在一线，解决问题在一线，竭尽全力推进高水平重大项目建设。进一步转变政府职能，改进行政审批方式，提高办事效率。大力弘扬求真务实的优良作风，提倡干事创业、不计得失、无私奉献、开拓创新的精神，反对坐而论道、不干实事、说长道短、不思进取的行为，把心思和精力用在抓落实、见成效上，用在全心全意为人民服务上，使各项工作经得起群众、历史和实践的检验。

　　（五）加强党风廉政建设，树立清正为民的良好形象

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，从源头筑牢拒腐防变的防线。加大党风廉政教育力度，认真执行领导干部廉洁自律规定，自觉抵制各种不正之风，自觉接受组织和群众的监督，努力塑造干事创业、清正廉洁的良好形象。认真落实党风廉政建设责任制，一把手切实履行第一责任人的职责，看好自己的门，办好自己的事，管好自己的人，确保反腐倡廉建设的各项任务落到实处。

