持科学发展  推进城乡统筹 
 
钱远钢 
2008年10月22日10:57   来源：《陕西日报》 
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　　党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，形成城乡经济社会发展一体化新格局。近年来榆林市经济快速发展，连续六年经济增长速度在全省保持第一。在经济快速发展的同时也存在一些问题，特别是城乡居民收入偏低；基础设施、社会事业欠账较大，城镇化水平较低；缺乏有利于城乡统筹发展的长效机制。市委、市政府十分重视解决发展过程中存在的问题，坚持科学发展，提高农民收入，加快城镇化步伐，建立推进城乡统筹发展的长效机制，开创了城乡经济社会统筹发展新格局。

　　一、坚持科学发展，是推进城乡统筹发展的关键

　　一是实现了由落后地区向经济强市的转变。改革开放前，榆林属典型的贫困地区。1978年全市地区生产总值3．57亿元，财政收入1．25亿元，城镇居民可支配收入284元，农民人均纯收入46元，10个县区属国家级贫困县区。近年来坚持科学发展，和谐发展，跨越发展，从1997年至2007年，榆林地区生产总值由58．27亿元增长到672．31亿元，年均递增27．7％，总量上升到全省第二位；农民人均纯收入由936元增长到2621元，年均增长10．8％；城镇居民可支配收入由2926元增长到8850元，年均增长11．36％。

　　二是实现了经济以农业为主向以工业为主的转变。近年来榆林依托丰富的优势资源，围绕建设“国内一流、国际知名”的目标，按照“加快做大建好”的要求，坚持实施“三个转化”的方针，强力推进能源化工基地建设，工业化发展进程突飞猛进，一大批具有国内国际领先水平的重大项目、重点企业，在榆林相继落地，煤炭、电力、油气、化工四大支柱工业不断发展壮大，工业经济持续快速增长。1997年全市工业总产值首次超过农业总产值。

　　三是实现了由粗放型经济向集约型经济的转变。按照科学发展观的要求，围绕建立资源节约型、环境友好型社会，着力推进经济结构调整和经济增长方式转变，确立了环保优先、链条发展、循环经济和绿色生态的发展理念。围绕建设国家能源化工基地，大力实施项目带动战略，提高产业准入门槛，走新型工业化道路，淘汰“高消耗、高排放、高污染”企业，下大力气关闭小煤窑、小兰碳厂、小油井，大大降低了污染排放，提高了科技含量和资源利用率，发展方式发生了实质性的变化，实现由粗放型经济向集约型经济转变。

　　四是实现了由生态恶劣地区向绿色生态名市转变。近年来，认真组织实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林还草工程和“三个百树”工程，全面推行封山（沙）禁牧、舍饲养畜。目前，全市林草覆盖率达到30％，固定和半固定沙地已占到沙地总面积的86％，实现了区域性荒漠化逆转。

　　五是实现了由强调经济增长向注重经济社会协调发展转变。过去榆林强调经济增长，社会事业发展相对滞后。现在坚持经济、政治、文化、社会建设协调发展，在经济建设上着力推进能源化工基地，绿色现代特色农业基地和区域中心城市“两基地一中心”建设，在政治建设上着力推进依法治市，在文化建设上着力推进文化大市建设，在社会事业上着力抓了“八大民生工程”，一批重大经济社会发展项目协同推进。

　　二、增加农民收入，是推进城乡统筹发展的基础

　　发展现代特色农业，依靠产业实现增收。一是沿毛乌素沙漠南缘，大力发展马铃薯产业。今后三年以毛乌素沙漠南缘的榆、神、横、定、靖、佳等县区为重点，稳步扩大面积提高单产改良品种，建设马铃薯商品基地。二是以黄土丘陵沟壑区为重点，大力发展小杂粮产业。今后三年以南部的黄土丘陵沟壑旱地为主，重点发展绿豆、杂豆、荞麦、谷子等小杂粮，推广地膜种植，提高每亩单产，建设255万亩优质杂粮基地。三是以牧草优生区为重点，大力发展羊子产业。今后三年以榆、神、府、横、靖、定、绥、佳等县区为重点，发展人工种草圈，实行羊子圈养，建设1000万只白绒山羊生产基地。四是以玉米优生区为重点，大力发展生猪产业。今后三年以黄河沿岸的清、佳、吴、绥等县区为重点，扩大栽植面积，改良红枣品种，加强灾害预防，推行有机红枣，提升红枣产业水平，发展红枣面积到200万亩。五是以沿黄红枣生产区为重点，大力发展红枣产业。今后三年以县城周边、无定河川道和长城沿线为重点，采取露栽与棚栽相结合，引进精、细、特优良品种，发展外向型无公害蔬菜产业，发展蔬菜到100万亩。六是以城镇周边地区为重点，积极发展蔬菜产业。今后三年以县城周边、无定河川道和长城沿线为重点，采取露栽与棚栽相结合，引进精、细、特优良品种，发展外向型无公害蔬菜产业，发展蔬菜到100万亩。

　　大力发展劳务经济，多措并举实现农民增收。2007年全市劳务输出53万人，实现劳务收入25亿元。随着经济社会的发展要继续大力发展劳务经济，用三年时间使劳务输出增加到70万人，切实增加农民劳务性收入。

　　三、加快城镇化，是推进城乡统筹发展的载体

　　抓住榆林城镇化已进入高速阶段的有利时机，以加速城镇化为突破口，抓住增长极、培育增长点、带动新农村，推动城乡统筹。打造区域中心城市，把榆林建成100万人口的城市。扩县强镇，打造12个县城、发展222个乡镇，尤其是把榆林市周边的县城率先扩大，使城镇总规模达160万人口。重点建设1000个中心村，撤并“空心村”，使总规模达100万人口，努力加快城镇化步伐。重点从统筹城乡发展规划、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡公共服务、统筹城乡劳动就业、统筹城乡社会管理几个方面采取措施。

　　四、建立长效机制，是推进城乡统筹发展的保障

　　落实政策，建立政策导向机制。落实好中央五个一号文件和省上支农惠农政策。继续搞好农村税费改革，取消农业税、牧业税、特产税。落实农业四项直补政策。粮食生产直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直接补贴。加强农村基础设施建设和社会事业发展的政策的落实。实行农村低保制度。落实保障农民工权益的制度。

　　加大投入，建立资金投入机制。切实落实以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针，按照中央提出的财政支农政策要求，增加市县级财政对农业的投入。每年用于“三农”支出的增长幅度不断与财政收入增长的幅度相适应。发挥财政资金投入四两拨千斤的主导作用，引导各类社会资金加大对现代特色农业的投入。通过政府支持一块、社会筹措一块、群众拿出一块、向上争取一块的“四个一”机制，逐步形成以财政投入为导向，民间资本、工商资本、社会资本为主体的投资格局。

　　深化改革，建立改革创新机制。深化农村改革必须搞好土地、户籍、林权改革。积极探索农村宅基地的整合或置换，让农户分散的宅基地集中起来建房，节约土地，改变人居环境，提高农村城镇化。大力建设各种专业合作组织，让分散的农民适应市场经济发展的需要，提高农民组织化。大力发展农村二、三产业，发展壮大农村经济，让农民投身到农村二、三产业中发展并到乡镇、县城或省城购房，提高农民市民化。通过改革将进城农户的宅基地集中置换出来，为农村土地集中使用发展现代农业和城镇建设创造条件。

　　强化领导，建立工作激励机制。要按照科学发展观的要求，建立地市指导、县区负责、村组落实的责任制，明确分工，齐心协力，上下配合，务求实效。市上制定总体规划出台政策措施指导实施，县区建立领导机构，成立相应办公室，成立督查小组，年初有布置年终有总结，每月一推进。做到有安排、有检查、有评比、有奖惩，使件件工作落到实处。坚持以改革创新精神全面加强农村基层组织建设，选优选强乡村带头人，配齐配好乡村领导班子，充分发挥基层党组织在统筹城乡发展中的重要作用，确保统筹城乡发展扎实推进。 

