用科学发展观构建国土资源保障新体制 
 
孔燕燕 
2009年01月02日10:48   来源：《内蒙古日报》 
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　　完善体制，创新机制，是我区国土资源系统履行保护资源、保障发展、维护权益、服务社会职能的体制保障。深入学习贯彻落实科学发展观，就是要着力破解影响制约国土资源科学发展的矛盾和难题，加快构建保障科学发展的新体制新机制，使全区国土资源系统保护资源更加严格，保障发展更加有力，服务社会更加全面，维护权益更加有效。

　　2004年以来，自治区国土资源厅根据国务院和自治区党委、政府的部署，对全区国土资源实行统一管理，对盟市国土资源局领导班子实行垂直管理，在全区国土资源系统开展“完善体制、提高素质”的活动，将隶属自治区国土资源厅管理的内蒙古地质矿产勘查开发局、内蒙古有色地质勘查局、内蒙古煤田地质局纳入自治区直属事业单位改革试点，进行“内部事企职能分开，转换经营机制，实行企业管理”的企业化改革。经过实践，我区国土资源系统的管理体制、运行机制、队伍建设逐步完善、逐步加强，发挥了保护资源、保障发展的作用。

　　具体表现在：一是盟市旗县管理体制逐步到位。二是资源保障能力逐步增强。三是地勘单位企业化改革逐步深化。四是国土资源队伍素质逐步提高。这些变化说明，实行省级以下国土资源垂直管理对保护资源、保障发展发挥了积极作用，但由于体制机制不完善，还存在着一些亟待解决的问题。

　　深入学习实践科学发展观，就是要着力破解影响制约国土资源保障科学发展的难题，为推进自治区经济社会又好又快发展做好服务。总体思路是：以科学发展观为指导，以建立保障科学发展新机制为目标，以完善体制、创新机制、提高队伍素质和保障服务能力为重点，进一步完善国土资源管理体制，加快观念、职能、作风三个转变，构建保护严格、保障有力、管理科学、服务到位、协调高效的体制保障和思想组织保证；深化内部改革，创新管理机制，增强队伍活力；强化领导班子建设，调整改善干部队伍结构，加大干部培训力度，实施人才开发培养战略，努力建设一支“胸怀全局、精通专业、善于协调、勇于创新、能担重任、廉洁自律、勤政高效”的职工队伍。

　　工作重点是：以科学发展观统领国土资源工作。加快构建有利于保护资源、保障发展的体制和机制，提高推动科学发展的素质和能力。要根据我区资源开发战略和经济社会发展的实际，正确把握资源供给、资源调控的方向、力度和节奏，更好地发挥市场配置资源的基础性作用，及时发现和解决影响全局的关键性问题，努力提高资源开发管理的有效性。深化土地、矿产有偿使用制度改革，管好用好国土资源，推进资源节约和环境建设。加强地质勘查，促进公益性、基础性和商业性地质工作的有效衔接，实现地质找矿的重大突破。努力把保护资源和保障发展融入到经济社会发展中，统筹推进经济发展与资源保护和集约节约利用，做到相互协调、相互推进。

　　进一步完善体制创新机制。一是理顺体制，完善职能。将缺位缺失职能移交国土资源主管部门管理，以保证工作的整体性、完整性和协调性。有计划有组织的进行完全垂直管理的体制改革试点，实行人、财、物、事的统一管理。二是进一步理顺编制，以解决专业技术人员缺乏的问题。三是完善乡镇国土资源管理所建设。四是完善干部管理制度。五是尽快完善三个地勘集团公司的法人治理结构。

　　深化内部改革，增强队伍活力。进一步解放思想，转变观念，改革创新，积极推动内部管理体制、运行机制、配套制度改革，以改革促管理，以改革增活力。按照“优化、统一、协调、高效”的原则，稳步推进事业单位的调整整合，优化结构，完善功能，强化服务。大力推进内部人事、用工、分配等配套制度改革，实行干部聘任制，规定岗位职责、岗位标准和用人条件，采取公开聘用、职位竞岗等形式，搞活人事管理和干部选拔方式。对经营服务类的事业单位，改革财政补贴方式，引入企业经营机制，实行内部企业化管理。搞活内部用工和内部分配，建立激励与约束相结合的管理机制。积极探索由身份管理向岗位管理过渡的人事制度改革，鼓励有条件的单位按企业制度招录选聘急需人才，以加快解决急需人才短缺的问题。

　　切实加强各级领导班子的建设。将各级领导班子建设纳入厅党组日常工作的重要日程，探索建立与完善领导班子管理与建设的长效机制。首先，要选好、用好各级领导干部，真正把那些懂业务、善管理、顾大局、会办事、有能力的干部选拔到领导岗位，发挥其聪明才智。其次，要建立动态的梯次的后备干部队伍，加强考察，加强锻炼，加强培养，以备选用。第三，要创新系统内新的干部交流机制，制定计划，完善制度，通过纵向横向交流，实现人才的合理流动，提高干部适应不同岗位、不同地区的综合素质。第四，按照干部队伍“四化”的原则，逐步使各级领导班子的年龄结构、专业结构趋向年轻化、专业化和现代化。第五，加强领导班子的思想建设、作风建设和纪律约束，建立完善激励与约束相结合的管理制度，做到严格管理，严实考核，严明纪律。

　　(作者为内蒙古自治区国土资源厅副厅长)

 

