科学发展离不开民主法治建设 
 
 
2008年10月13日09:34   来源：《北京日报》 
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　　1、为什么贯彻落实科学发展观要进行全面深入的制度创新？

　　深入贯彻落实科学发展观，既是一场深刻的观念变革，更是一次全面的制度创新。我们要勇于把自己的思想从各种不符合、不适应科学发展的观念中解放出来，但观念的变革容易受到旧体制、机制和制度的影响与束缚，容易反复、停顿甚至逆转；因而，我们更要勇于建立一整套支持、推动和保障科学发展的长效体制、机制和制度体系，把科学发展建立在制度化的基础上，纳入法治化的轨道内。

　　科学发展观的第一要义是发展，这就要求必须进一步完善社会主义市场经济体制，坚决革除各种不利于发展的机制和制度弊端，让发展的活力竞相迸发，让创新的源泉充分涌流。科学发展观的核心是以人为本，这就要求必须加快完善以人为本、保障人权、公共服务等方面的法律法规和制度体系，使人的尊严、价值和利益得到充分保障，使人民群众在经济社会发展中的主体地位和主体作用得到完全确立。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，这就要求必须以科学合理的体制、机制和制度促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相适应，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进速度与结构质量效益相统一。科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这就要求必须通过经济布局、发展规划、职能转变、财政支持、权责配置、奖惩机制等一整套法律法规和制度安排，来保证城乡、区域、经济社会、人与自然、国内国外的和谐协调发展，保证中央与地方关系、个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益与长远利益的统筹兼顾。

　　2、我们如何为贯彻落实科学发展观提供制度保障？

　　我们应当把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式和有效载体，通过制度供给、制度导向、制度创新来解决制约科学发展的制度空白、制度缺陷和制度冲突问题。我们要认识到，越是从发展的早期进入发展的中期和后期，越是从粗放发展阶段转向科学发展阶段，制度的保障和推动作用就越加凸现，就越需要通过法治来克服在发展过程中人们个体行为选择和政府决策行为选择的功利化、短期化、表面化现象，防止对个人利益、局部利益、暂时利益的过度追逐，纠正各种重速度轻效益、重总量轻质量、重效率轻公平、重当前轻长远的做法。我们要通过不懈的努力，逐步建立一套充满活力、富有效率、更加开放、更加公平、更加有利于科学发展观的完善体制、有效机制和具体制度，使科学发展观不仅管一般而且管根本，不仅管局部而且管全局，不仅管一时而且管长远，不仅是科学发展的理念而且是科学发展的制度体系，从而为发展中国特色社会主义提供强大动力和制度保障。

　　3、为什么要把法治作为构建社会主义和谐社会的基石？

　　发展是政绩，稳定也是政绩。发展是第一要务，稳定是第一责任。近年来，我们高度重视化解各类社会矛盾和纠纷，努力维护社会稳定，营造了总体和谐的社会环境，取得了来之不易的可喜成绩。但化解矛盾纠纷是一项长期、复杂和艰巨的社会系统工程，旧的矛盾纠纷解决了，新的矛盾纠纷又会产生，过多依赖事后补救、末端治理的纠纷解决方式，很容易陷入盲目被动、疲于应付、甚至恶性循环的困境，无法从根本上解决问题。因而，我们不能仅仅停留在治标层面上去解决各种社会矛盾和纠纷，头痛治头，脚痛治脚，甚至本末倒置，而应当深入分析产生这些矛盾和纠纷的制度层面的原因，努力以制度防纠纷于未起，用制度化矛盾于未发，把法治作为构建社会主义和谐社会的牢固基石，把以人为本、公平正义作为法治建设的核心和灵魂，通过整体、全面、合理的制度安排，来有效预防和减少社会矛盾与纠纷。

　　诚然，制度建设和制度创新的成效有一个从小到大、从隐性到显性的过程，难以立竿见影，快速见效。但是，制度的导向和预期作用却使其收益随着时间的推移呈现雪球效应，制度执行得越持久越稳定，其成效就越成倍加大；而如果我们现在在制度建设上稍有松懈，未来出现的问题却可能是全局性、长期性、甚至是灾难性的，解决起来事倍功半，积重难返。这方面的例证不胜枚举，教训极其深刻。

　　4、在推动科学发展的过程中，如何谋划和推进法治发展？

　　在新的历史起点谋划和推进法治建设，既是时代的紧迫要求，也是人民的普遍呼声。我们只有紧紧围绕全面建设小康社会这一奋斗目标，牢牢把握推动科学发展、建设民主政治、促进社会和谐这三个重大任务，才能准确抓住今后较长一段时期法治建设的本质和方向，也才能为中国特色社会主义法治建设注入根本动力和活力。我们必须坚定不移地走中国特色社会主义法治发展道路，既要积极借鉴、吸收世界各国的优秀法治文明成果，更要立足我国国情总结自己的法治经验，适应自己的法治需求，彰显自己的法治特色，创新自己的法治举措，而绝不能搞“全盘西化”，绝不能搞“全面移植”，绝不能搞“照抄照搬”。

　　（以上由国家行政学院副院长、教授、博士生导师袁曙宏作答）

　　5、为什么说“科学发展观显示了中国特色社会主义的政治优势”？

　　同很多发展中国家一样，中国也是实行市场经济的国家，在发展过程中也遇到了相似的问题。所不同的是，中国的市场经济是社会主义制度保证下的市场经济，它把社会主义制度的优越性与市场经济能够有效配置资源的特点结合了起来。从中国发展的实际效果看，这样的发展道路具有很大的优势。邓小平同志晚年说过一句很深刻、很有分量的话：“社会主义市场经济的优越性在哪里？就在四个坚持”。他这里所说的，就是这种中国特有的政治优势。从科学发展观的内涵中，我们可以清晰地看到这一优势。

　　科学发展观是一种重视效率的发展观，而社会主义制度的一个优越性就是效率高，能够做到全国一盘棋，集中力量办大事。现在，中央提出东部发达地区支援西部欠发达地区、振兴东北地区等老工业基地、工业反哺农业等重大举措，一旦决定，就能够马上实行。相比之下，许多发展中国家却很难做到这一点。外国学者对此做了比较，指出：“中国的政治制度给了政府足够的控制力，而在巴西，中央政府可能没有这么大的权力来这样做。”“政府要想在几十年中坚持一项固定的经济计划，可能很难。”
 

6、如何看待科学发展观的政治意义？

　　提出科学发展观，不仅仅是为了解决发展中出现的某些突出问题，党中央考虑的更加深远。改革开放以来，全党对发展是硬道理的思想已经牢固树立了起来，但是一些同志对发展的片面性理解也已经形成，出现了一种相当普遍的错误的政绩观。一些同志甚至完全忘记了我们党领导发展的根本目的。发展中出现一些矛盾和问题，并不奇怪，甚至是难以完全避免的。但是，如果让这样的错误认识发展下去，将会造成真正严重的后果，会从根本上违背我们党领导发展的目的。这不仅是一个涉及我们的发展还能不能继续下去的问题，更是一个涉及在新世纪里我们党究竟要领导建设一个什么样的中国的问题。因此，必须在全党确立一种符合我们党执政理念的正确的发展观，科学发展观是社会主义现代化建设指导思想的新发展，处于统领经济社会发展全局的地位，我们只有这样去认识它，才能真正理解党中央提出科学发展观的深远考虑和重大战略意义。

　　当年邓小平同志曾经说过：中国要在发达资本主义国家垄断的世界上杀出一条血路，将给第三世界发展中国家发展自己，提供可以借鉴的有益经验，也证明社会主义的成功。我们现在所做的，就是这样的一件事情。这也正是科学发展观提出的政治意义。

　　（以上由中央文献研究室主任冷溶作答）

　　7、为什么说以人为本的科学发展观，核心是对公民权利的充分尊重？

　　温家宝总理9月20日指出，企业发展不能以人民群众的生命健康为代价。现在经济发展中之所以会出现一些社会问题，一个重要原因是由于旧发展观下单纯的GDP政绩观和只对上级负责的官员选拔任用制度。

　　更为实质的原因是，旧发展观是以单纯的经济利益为主体的，而不是以人民群众的现实福利水平和社会发展水平为主要导向；以人为本的科学发展观，是新型发展观，它在社会发展方面综合了三个指标：国家整体实力增强、人民群众生活福利水平提高、社会建设健康有序，核心理念是对公民个体权利的充分尊重。中国共产党不断强调立党为公、执政为民，发展成果由人民共享，这符合现代意义上国家的本质：国家是公民的集合，国家发展的目的在于实现和保障公民更多的个人权利乃至公共福利。

　　（以上由中共中央党校哲学部教授、博士生导师杨信礼作答）

　　8.为什么要从权力政治走到民主政治？

　　在政治学上，权力政治的特点是依靠国家的权威和权力背后的强力来治理国家，解决矛盾和冲突，实现社会秩序的稳定，它的土壤是国家的绝对强大和社会力量的极其弱小，但在今天的中国，这样的土壤已经发生了深刻的变化，无论是对国家的有效治理，还是处理各种各样的社会矛盾，都不可能离开社会和民众的力量，在制定政策和重大决策时都必须时刻听取人民群众的意见，没有民众和社会的同意、参与，国家单独的治理将寸步难行。所以，权力政治必须逐渐过渡到民主政治。十七大报告提出“坚定不移发展社会主义民主政治”，“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与。最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障”等，这已经把民主政治的重要性和迫切性阐发得相当深刻。

　　9.落实科学发展观，对建设法治国家有哪些要求？

　　法治国家的建设将有助于推进科学发展、社会和谐和经济的繁荣。比如，十七大报告提出要“加强宪法和法律实施，坚持公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义。”可以说，社会公平与正义是实现社会和谐的重要基础和前提，公平正义的实现绝不是一句动人的口号，而是有待于一系列经济、社会、政治制度的安排，不落实科学发展观中的全面、协调、可持续的发展理念，就不能做到最起码的公平正义。十七大报告还提出要“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。”必须看到，保障公民的基本权利是“以人为本”的必然要求，具有十分丰富的政治和经济上的意义和结果。发展的含义包括保障、提高和扩展人的可行能力，从而减少贫困，提升人的生活品质。公民权利的保护也有利于国家经济的繁荣。

　　10.贯彻落实科学发展观，政府应该实现哪些转变？

　　过去一个时期，我们的政府是以政府主导经济和管制为特点，这样的政府模式在改革开放的初始阶段是适合我国经济社会发展的，但在三十年之后，它的弊端已经越来越多，不能完全适应科学发展和构建和谐社会的要求，如党的十七届二中全会指出的，“面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”而“这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革势在必行。”所以，继十七大报告提出“建设服务型政府”的目标之后，十七届二中全会则进一步提出建设“服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府”的更高要求。必须看到，科学发展观的落实是一场涉及到全社会方方面面的重大改革，但推进改革的关键中的关键是政府，没有行政管理体制改革和政府模式上的根本转变，科学发展的一系列新理念都难以在实践中贯彻实行。

　　（以上由中共北京市委党校讲师刘智峰作答）

