贯彻科学发展观 坚定不移发展社会主义民主政治 
 
李慎明 
2008年12月29日13:28   来源：《前线》 
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　　发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，是中国特色社会主义伟大事业的有机组成部分。党的十七大站在新的历史起点上，从党和国家抓住国内外前所未有机遇、应对国内外前所未有挑战的全局高度，对深入贯彻落实科学发展观，切实推进社会主义民主政治建设做出了全面部署。实际上，贯彻科学发展观，坚定不移发展社会主义民主政治,二者相辅相成，互为促进，密不可分。

　　一、贯彻科学发展观对社会主义民主政治建设提出了新的更高要求

　　作为马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，作为发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，科学发展观既是推进社会主义经济建设、文化建设、社会建设必须坚持的重要指导方针，也是推进社会主义政治建设必须坚持的重要指导方针。

　　以人为本的科学发展观，为巩固人民当家做主的政治地位奠定了更为坚实的理论基础，同时为实现人民民主为本质内容的社会主义政治建设指明了前进方向，注入了强大动力。人民是推动历史发展的根本动力，这是历史唯物主义的最基本原理；坚持以人为本，就是我们党依据这一基本原理提出来的。它蕴涵着发展的主体是人民群众，发展的动力是人民群众的需要，发展的尺度是人民需要满足的程度，发展的目的是最大限度地满足人民群众的物质文化需要，发展的最终目标是实现人的全面发展等思想观点。这集中体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和立党为公、执政为民的执政理念，集中体现了我们党坚持以最广大人民群众的根本利益为基本出发点和落脚点的政治立场。

　　科学发展观中的“以人为本”是与“以物为本”、“以GDP为本”、“以少数人利益为本”等错误思想根本对立的。坚持以人为本，就要反对“重物轻人”、“GDP崇拜”、“以资本为本”等错误倾向，真正以最广大人民群众的根本利益为本，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持以人为本，是指导我国经济社会发展的一个核心理念，也是必须贯穿于社会主义政治建设的一个根本原则。科学发展观明确地规定了中国特色社会主义政治建设的根本价值取向，这就是：必须实现和维护人民当家做主，尊重和保障人权。

　　全面协调可持续的科学发展观，还要求我国的政治建设必须与经济建设、文化建设、社会建设相适应，进而有力地推动社会主义物质文明建设、精神文明建设与和谐社会建设。马克思主义昭示人们，政治与经济、文化、社会既有各自的特殊领域和规律，又有不可分割的紧密联系。政治建设为经济建设、文化建设和社会建设提供政治保障，经济建设、文化建设和社会建设又分别为政治建设提供物质基础、精神支撑和社会条件。依据科学发展观的要求，我们的政治建设必须按照中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局，有序扩大公民政治参与，充分发扬社会主义民主，深入落实依法治国基本方略，更好地保障人民权益，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，推动整个经济社会的全面协调可持续发展。

　　二、坚持走中国特色社会主义政治发展道路是贯彻科学发展观的根本前提

　　科学发展观是中国特色社会主义的发展观。从其丰富的内涵看，科学发展观首先是一种注重效率的发展观，而社会主义制度的一个显著的优越性就是效率高，能够做到全国一盘棋，集中力量办大事。其次，科学发展观强调公平正义，要求发展的成果惠及全体人民。而做到这两点，关键是坚持公有制经济占主体、多种所有制经济共同发展的经济制度，坚持人民民主专政的国家制度和民主集中制的组织原则，加强党的先进性建设和执政能力建设，不允许少数利益集团垄断生产生活资料、控制国民经济命脉、左右国家政策法规。

　　贯彻科学发展观，推动经济社会又好又快发展，必须坚持走中国特色社会主义政治发展道路，充分发挥我们党和国家的政治优势。一个国家选择什么样的政治发展道路，只能从本国国情和实际出发。中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全国人民，通过长期奋斗和实践才找到的正确道路。这就是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。这条道路既有科学的指导思想，又有严谨的制度安排，既有明确的价值取向，又有有效的实现形式，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势。

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，最根本的是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一。党的领导是人民当家做主和依法治国的根本保证，人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。我们在任何时候都必须牢牢记住这一点。党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，是对中国特色社会主义政治文明的本质特征和发展规律的科学概括，反映了当代中国共产党人在长期实践探索的基础上，初步找到了适合我国具体国情的社会主义政治建设的基本框架。

　　坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，最重要、最关键的是坚持党的领导。而要坚持党的领导，其根本前提和先决条件，是必须始终保持党的先进性。如何始终保持党的先进性呢？我认为，最主要的有四条：一是始终坚持党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队的性质；二是始终坚持全心全意为人民服务的宗旨；三是始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为自己的行动指南和指导思想，深入贯彻落实科学发展观；四是始终坚持党的最高理想和最终目标是实现共产主义这一党的最高纲领，并始终坚持党的最低纲领和最高纲领的有机统一。从一定意义上讲，无论是坚持党的领导，还是保持党的先进性，或是提高党的执政能力，如果离开了上述四条，都会成一句空话，甚至还可能走上邪路。中国共产党是中国最广大人民根本利益的忠实代表者和坚定维护者，是中国特色社会主义事业的领导核心。这不仅体现在党的理论、纲领、路线和方针、政策上，而且体现在党的各项实际工作中。

　　坚持中国特色社会主义政治发展道路，还必须坚持和完善我国的社会主义政治制度。建国近60年来，我们党领导人民在长期实践中，逐步建立起一套适合国情的社会主义政治制度，包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。实践已经证明，这套政治制度有利于解放和发展生产力、增强综合国力、改善人民生活；有利于维护国家统一、增进民族团结、促进社会和谐；有利于巩固党的执政地位，增强党和国家的活力，实现经济社会又好又快发展。

　　三、深化政治体制改革，为实现科学发展提供政治保障

　　党的十七大报告明确提出：“深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家做主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。”这是在深刻总结我国政治建设的实践经验、借鉴国外政治领域的经验教训的基础上，对我国政治体制改革做出的战略部署。深化政治体制改革，促进经济社会转入科学发展的轨道，我认为要重点做好以下几方面工作：

　　第一,在坚持和完善党的领导中保证人民当家做主。坚持党的领导，是提高发展社会主义民主政治能力，保证人民当家做主的关键。实践已经证明，新民主主义革命需要共产党的领导。建设中国特色社会主义，是要保证人民当家做主，逐步实现共同富裕的一项十分宏伟艰巨的事业。这就必须继续在最无狭隘性和自私自利性、最有远大的政治眼光和组织性的无产阶级及其政党即共产党的领导下，按照社会主义发展的客观规律，有计划、有步骤地进行。只有坚持以马克思主义为指导和全心全意为人民服务作为宗旨的共产党才能真正做到坚定地相信群众，紧紧地依靠群众，始终地为了群众，充分地发扬民主，以最大限度调动广大人民的积极性、主动性和创造性，依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，从而确保人民当家做主。实现和保证人民当家做主，是一个需要不断发展、不断巩固的相当长的历史过程。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，由这一历史阶段的国际环境和我国经济与社会结构的条件所决定，我国社会还存在着阶级和阶层差别，各阶级阶层在根本利益一致的基础上，也存在着一些不同利益和要求之间的矛盾。

　　在这种历史条件下，坚持共产党领导的重要性，还突出地表现在，只有中国共产党才能从中国最广大人民的根本利益出发，正确处理社会利益矛盾，协调社会利益关系，正确全面地反映和维护广大人民群众的利益。人民群众的整体利益总是由各方面的具体利益构成的。在正确反映并妥善处理各种利益关系时，应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。但最重要的是必须首先考虑并满足最大多数人的利益要求，优先保证占人口绝大多数的工农基本群众的利益。

　　还需要强调的是，我国社会主义民主政治建设是一项前无古人的全新事业，无论是在理论还是在实践上，都具有极强的探索性。因此，只有在没有任何私利的共产党的统一领导下，才能高屋建瓴、审时度势、统筹全局、把握方向，并结合不断变化着的实际，正确处理党和人大、政府、政协、群众团体的关系，支持各方依法履行职能，做到总揽而不包办，协调而不代替，积极稳妥地推进社会主义民主政治建设。

　　第二,紧紧依靠最广大人民群众当家做主。早在1945年7月，毛泽东在回答黄炎培提出的“历史周期率”问题时，就讲道：我们已经找到新路，这条新路，就是民主。让人民来监督政府，让人人负起责来。这就明确地告诉我们，人人负起责来，就是人民群众自己要为自己当家做主，而不是在人民范畴之外，选出另外一个管理集团。工人阶级及其政党，是人民群众中最先进的部分。共产党和政府的各级领导是人民中的先进分子，而不是人民范畴之外的“精英集团”。做到坚决相信、紧紧依靠最广大人民群众当家做主与坚持工人阶级及其政党的领导，具有内在的高度一致性，这才是彻底的历史唯物主义。

　　以邓小平、江泽民为核心的中央第二、第三代领导集体和以胡锦涛为总书记的党中央坚持和发展了毛泽东的上述思想。胡锦涛同志指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”我们必须坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇，坚持以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度不动摇。只有这样，我们才能坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，也才能最大限度地调动最广大人民群众的积极性和创造性，有力地推进改革开放和社会主义现代化建设事业健康快速地发展。

　　我们还要支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系。要支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制，提高参政议政实效，发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。要坚持各民族一律平等，保证民族自治地方依法行使自治权。要发展基层民主，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善城乡社区和企事业单位的民主管理制度，保障人民依法直接行使民主权利。要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，健全决策的制定和实施的规则和程序。

　　第三，正确实施依法治国的基本方略。依法治国是实现党领导人民当家做主的基本途径和法治保证，意义重大。在当代中国，无论是党的领导还是人民当家做主，都必须得到法治的保障并在法治范围内实施，严格依法办事，任何组织和个人都不允许有超越宪法和法律的特权。要推进依法行政，规范行政行为，健全政府职责体系，建立服务型、法治型政府。要推进公正司法，规范司法行为，保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权，建设公正高效权威的社会主义司法制度。要深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围。要尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利。一切政党和社会组织，所有公民和社会团体，都必须以宪法和法律为准绳，自觉地在宪法和法律规定的范围内活动，牢固树立遵纪守法的良好习惯。要不断提高党委、人大、政府、政协、法院、检察院等机关活动的制度化、规范化、程序化水平，尽快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的党政领导体制和工作机制。总之，必须坚持依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略。

　　党的十六届四中全会提出了科学执政、民主执政、依法执政，这三者是一个完整有机的统一体，缺一不可。需要指出的是，依法治国、依法执政、依法办事，是党采用什么执政方式开展执政活动的问题，是实现人民群众当家做主的方式、方法和途径问题,而绝不是社会主义民主政治建设的全部内容。我们应继续充分重视和坚决贯彻依法治国这一基本方略，充分重视执政方式的重要性，但不能用“依法治国”这一单项要求，来替代坚持党的领导、人民当家做主和依法治国这三者有机统一以及三者中的其他两项。不能仅讲依法执政，而忽略以科学的思想、科学的制度、科学的方法领导中国特色社会主义事业的科学执政，忽略贯彻全心全意为人民服务的宗旨，坚持为人民执政、靠人民执政的民主执政。法律高于一切，是相对于任何个人和组织而言，但作为统治阶级意志体现的法律，在我们社会主义中国就是为了维护最广大人民群众的根本利益。我们所做的一切包括所制定的法律，都是为了维护人民群众的根本利益。当情况发生了变化，法律需要适应新的重大情况时，党就要通过国家机关依照法律程序，及时地修改或废除相关过时的法律，以便更好地维护最广大人民群众的根本利益。

　　第四,积极稳妥地推进政治体制改革。完善的中国特色社会主义政治体制，是社会主义民主政治建设的载体。改革开放以来，我们在进行经济体制改革的同时，政治体制改革也已取得一系列成就，社会主义民主政治已显现出强大的生命力和优越性。现在，推进中国特色社会主义政治体制改革，有着不少有利条件，我们仍要继续坚定不移地推进政治体制改革。但也要清醒看到，政治体制改革涉及党的领导、政治思想、政治制度、行政管理、法制建设等方方面面，这是一个内容广泛的系统工程，需要我们进行长期的努力。

　　同时，任何民主政治的发展都根本受制于一定社会的经济和文化发展水平。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，这就决定了中国特色社会主义政治文明建设是一个逐步发展的历史过程。加上政治文明建设和政治体制改革是对各个不同阶级、阶层、集团、群体乃至个人利益关系进行调整的过程，我国又有着地域广阔、人口众多、各民族各地域经济文化发展差异较大等特殊国情，这都需要我们在党的领导下，一切从我国国情出发。

　　在我国的政治体制改革中，既要有时代的紧迫感，解放思想，勇于创新，又要贯彻落实科学发展观，有科学审慎的态度和稳妥求实的精神；既要大胆借鉴人类文明优秀成果，又决不能照抄照搬西方的政治模式。应根据我们的实际情况，来决定我们改革的目标、内容、方法和步骤，从而保证人民当家做主这一本质的切实实现。只有这样，才能既坚持解放思想、实事求是、与时俱进，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，使我国的政治制度更加完善，政治生活更加充满活力，又能保持全国的集中统一，保持社会的政治稳定，推动我国经济社会又好又快发展。

　　(作者：中国社会科学院党组副书记、副院长)

 

