辜胜阻：引导农民工以创业带就业(2009-05-14 08:03:31)标签：辜胜阻 农民工 以创业带就业 财经    

    当前，受金融危机对实体经济冲击的影响，我国的就业压力尤其是农民工群体的就业问题比较突出。在1.3亿外出农民工中，约有2000万农民工由于经济不景气失去工作或者还没有找到工作而返乡，占外出就业农民工总数的15.3%。尤其是外需减弱后，大量劳动密集型的制造业企业缺乏订单，出口受阻。而在制造业中的农民工占农民工总数的30%，建筑业则占23%。 
　　破解当前的就业压力重在“开源”，利用危机倒逼机制主动引导新一轮的创业浪潮，让更多的劳动者成为创业者。通过外出打工的经历，农民工不仅获得了人力资本，而且也积累了一定的社会资本，为创业提供了有利条件。东部地区结构转型和产业升级所带来的劳动密集型产业将向中西部地区转移也为农民工返乡提供了创业机遇。因而，当前积极鼓励农民工返乡创业，不仅时机已经成熟，而且是应对全球危机和维护稳定的重大战略，具有极其重要的意义。

　　对此，我有以下建议：

　　第一，要把农民工创业与农村城市化结合起来，中央和地方政府要联手依托县城发展一批中小城市，让农民工在新兴城市市民化并实现自己的创业梦想。当前，鼓励农民工创业要以县城为载体，充分发挥农民工返乡创业在增强县城经济实力、集聚资金、扩大人口规模等方面的重要作用。

　　第二，要提供免费的创业培训，提高农民工创业能力，增强创业意识。要积极发挥创业带头人的典型示范作用。要加强创业辅导和指导，邀请创业之星、企业家、专家学者向返乡创业者传授创业经验和创业技能、现代经营管理理念。要在政府主导的原则下，充分发挥各类职业技术学校和培训机构、农业协会、农村经济组织以及农村龙头企业的积极作用。建立培训信息反馈机制和培训效果的评价机制，提高创业培训的效率。

　　第三，要创新金融服务，为农民工创业提供创业资本。要放宽创业融资抵押物的范围，探索试行农民承包土地抵押。要放宽政策性金融的扶持对象和地区范围，加大对农民工创业贷款的支持。要积极发展服务于农村的中小银行，进一步推进村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等三类新型农村金融机构的试点工作。要创新金融产品，积极发展小额信贷。要建立“农民工回乡创业担保基金”，为农民工回乡创业获取贷款提供方便。

　　第四，要强化创业服务，尽可能降低创业门槛。要简化程序，提高创业的审批效率，及时开辟农民工创业的绿色通道，按照“特事特办”的原则，提供“一站式服务”，减免行政事业收费。要放宽经营场所的范围，回乡创业人员的家庭住所、租借房、临时商业用房，可视为创业经营场所。

　　第五，要进行财税扶持，使农民工创业成本最小化。要给予税收优惠，对于农民工的新创企业规定在一定期限内可以实行免税，或者实行优惠税率、“先征后返”的办法。要设立农民工返乡创业专项扶助基金，为农民工返乡创业提供融资补贴；政府也可以在一定时期内对新创企业提供用地、厂房租赁、用电和用水方面的政策支持。

　　第六，创建各类创业园区，营造农民工创业的良好小环境。当前要组建农民工创业园，制定优惠政策，搞好创业规划，增强农民工创业的组织化程度。要设立农民工返乡创业者指导(服务)中心，打造优质创业平台，为农民工创业提供咨询和信息服务；要积极营造园区浓厚的回乡投资氛围，增强对农民工返乡创业的吸引力。

　　第七，要调整政府目标体系，把就业和创业作为政府第一工作目标。面对严峻的就业形势，政府要努力扩大就业，用创业带动就业，把就业作为工作的首要目标，保增长要服从保就业，保就业目标高于保增长目标。要在政府宏观调控的多重目标中树立“就业和创业是工作重中之重”的观念，把就业工作放在政府政绩考核的首位。

