当前中国经济走势和发展特点 
《中国经济时报》供稿     2009-04-07 11:18:47 
TAGS：     中国经济    金融危机   
中国区域经济发展极不平衡，宏观政策怎样做到科学观察、全面评价、合理着手、统领全局？我们在这次调研中一个体会是：政策启动看广东，经济面上看江苏。  
 
　　为了更加切实地了解和把握当前国内经济走势和宏观调控情况，我们在２００９年１月上旬分赴辽宁、河北、上海、江苏、安徽、山东６个省市进行了调研。调研对象涉及这６个省市的１００多个政府机构和几十个各类企业。这次调研选择的省市分布在东部、中部和东北部三个地区，在一定程度上代表了国内各大经济区运行的一般情况。 

　　总体看法是，６个省市的经济都受到国际金融危机不同程度的冲击，但普遍对自身发展和中央政府的宏观调控预期持比较乐观态度，认为中央提出２００９年保增长的目标有希望完成。同时也看到，这些省市因其自身不同的经济结构特点，表现出不同的抗风险能力与发展可能性的差异。 

　　一、政策启动看广东，经济面上看江苏 

　　中国区域经济发展极不平衡，宏观政策怎样做到科学观察、全面评价、合理着手、统领全局？我们在这次调研中一个体会是：政策启动看广东，经济面上看江苏。 
　　所谓政策启动看广东，是指广东作为沿海外向型经济结构的典型代表，市场化货币化程度和对外开放度最高，对国际经济的景气、衰退和危机的敏感性最强。以这次国际金融危机为例，在国内腹地经济尚未有明显变化时，广东出口部门遭受重挫及其引起的一系列增长难题和社会经济问题就已经出现。同理，如果国际经济出现复苏，广东也会最先敏感反应。因此，中央宏观政策的启动，无论是反通胀还是应对国际经济环境的宏观调控，其前瞻关注点都应主要放在广东及浙江和上海的经济运行方面，设立专门观察指数，一旦有变，立即行动。 

　　所谓经济面上看江苏，是指江苏经济具有另一种宏观代表性。江苏的外向型经济依存度和市场化货币化程度，以及对国际经济的景气、衰退和危机的敏感度，都远不如广东、浙江和上海。但江苏重化工业和装备制造业的比重较大，和国内工业化整体趋势比较接近；同时，江苏国有经济、民营经济和外资经济的比例大致相当，对社会经济生活的影响比较均衡，这就使江苏的经济状况同全国经济的宏观面具有较强的一致性。因此，中央宏观政策的系统性布局和全面性效果，要特别关注江苏以及同江苏有类似特点的山东、天津、辽宁等省市。例如这次国际金融危机对国内的影响究竟有多大，怎样判断我们是否走出了危机的影响等，应主要看以江苏为代表的省市经济运行情况。 

　　二、区域经济结构平衡是抗风险和稳定发展的一个重要因素 

　　我们在调研中发现，在沿海各省份中，江苏应对国际金融危机的情况明显好于上海、广东、浙江等沿海省份。这里有一个非常重要的因素在发生作用，就是经济结构的平衡发展，表现为“四个三元结构”的相对平衡。第一是所有制结构相对平衡。江苏经济的国有资本、国外资本和民营资本都比较强。所有制的三元结构各有“３个１万亿”，即国有资本、国外资本和民营资本的注册资本都各超过１万亿元。三种所有制企业的发展快慢不一，形成了互补格局。第二是省内区域经济分布的三元结构。苏南、苏中、苏北三个地区经济发展各有特色，产业梯度承接较好。第三是产业的三元结构。江苏省的产业分为主导产业、传统产业和新兴产业三大类。这三个产业的发展并行不悖，各有其稳定市场，在国际经济和国内需求变化时都有新的增长点。第四是实体经济的三元结构。江苏的骨干企业、大型企业和中小型企业的比例各占三分之一。这种企业结构使产业问题和就业问题不会集中出现在某一类企业中，政府可以分别解决大企业和中小企业的问题，以保护中小企业保就业，以保护骨干大企业保产业，防止经济问题与社会问题的交织重叠。 

　　江苏经济的这种结构平衡发展的特征，平时并没有特别突出的增长表现，但持续稳定增长的基础比较扎实，尤其是抗御国际经济风险和国内经济波动的能力较强，在这次全球金融危机对国内经济的冲击中表现出了特别的优势。 

　　三、中部地区抓住承接新一轮产业转移的机遇，有可能最先走出增长低谷 

　　我们在安徽省的调研中看到，该省的整体经济运行状况好于全国，尤其是好于东部地区。现在安徽经济部门的很多同志都在探讨一个重要议题，就是如果抓好承接新一轮产业转移的机遇，不但有可能最先于全国走出增长低谷，还有可能使开放度较低的中部地区成为新一轮中国经济增长的区域引擎。我们认为这个分析有一定道理。目前集中了全国７０％纺织业、８０％服装制造业和９０％以上加工贸易的长三角地区，产业规模转移的大趋势已非常明显。安徽等中部地区处于扩大内需的市场腹地，承接产业转移的物流成本相对较低，很容易成为外商投资和东部劳动密集型产业转移的首选地，如果能在新一轮产业结构调整中抓住承接产业转移的机遇，未来两年确有希望成为中国经济增长的领先地区，这是在１９９８年亚洲金融危机中所不具备的条件。 

　　我们认为，中部地区在新一轮产业结构调整中，抓住承接产业转移的机遇要注重解决两个核心问题：一是处理好产业升级与产业转移的关系；二是构建抗风险能力强的完整产业链。在当前就业压力加大的情况下，我们建议：先推进“产业转移”，后推进“产业升级”。最终形成三个完整的产业链，即“东—中部产业梯度发展链”、东部“服务业—制造业一体化链”、“中国—国际产业对接链”。为了尽快形成这三个完整的产业链，在２００９—２０１０年的大规模基础设施投资中，应侧重中部与东部的衔接，确保在２—３年后东部和中部的产业转移能够更加顺畅。如果说１９９８年的政府基础设施投入主要是为“东部制造”服务，那么１０年后的２００８年大规模基础设施投入则应为“中部崛起”打下根基。 

　　四、上海经济受挫严重，恢复元气期盼中央加大支持力度 

　　这次我们到上海市进行调研，同在江苏、安徽、山东、河北和辽宁的调研有一个明显不同的感觉，就是其他５个省的经济形势和经济运行状况比我们原先预想的好，但上海市的情况比我们原先预想的要更加严重一些，问题和矛盾要更加复杂一些。现在可以大致判断，上海是国内遭受全球金融危机影响最大的城市之一。１．经济增长下滑在全国表现特别突出，２００８年第三季度增长率仅为８．５％，比全国低０．５个百分点，也是上海１６年来增长率首次低于全国水平。２．虚拟经济受冲击最大，内资金融机构和外资金融机构都蒙受了损失，部分国外资金撤离上海；２０００８年以来沪市一路走低，至今未见复苏迹象。股市、楼市双降，中等收入阶层大量挤出。３．投资、财政同比下降，上海投资水平已经连续两年低于全国平均水平，２００８年１—１０月上海全社会固定资产投资同比增长５．６％（１０月份为３．８％），远低于同期全国２７．２％的水平。自６月份以来，地方财政收入增速逐月下降，１１月份下降９．５％。４．外向经济发展受挫，不同类型企业外贸订单数量都明显下降，已有外贸订单大批出现撤单现象。 

　　面对国际金融危机带来的严重影响，上海市政府沉着应变、积极应对，出台了许多具有针对性的政策措施。但在我们的调研交流中，许多上海的同志也非常坦诚地提出了一些意见和建议。认为这次上海经济恢复元气的难度很大，走出困境需要花费较长时间，搞得不好会拖累全国的增长复苏，希望中央考虑到上海经济的战略重要性，进一步加大对上海的支持力度。

　　１．加强中央对长三角地区的发展规划管理和政策支持。中央最近出台的珠三角中长期发展规划，在国内外影响很大，对这一地区的新一轮发展起到了非常重要的推动作用。希望中央也进一步关注长三角地区的中长期发展问题，由中央政府机构出面进行系统调查研究，特别是对发展中的重点、难点问题进行深入调研，提出解决思路，最后形成类似珠三角中长期发展规划那样的国家发展规划。

　　２．希望中央加大对上海筹办世博会的各方面支持力度。上海世博会是中国现代化进程中的一个战略节点，是中国实现更长时间持续、科学发展的契机，中国发展已进入“世博周期”。受金融危机冲击，现在上海筹办世博会的资金缺口加大，仅在２００９年上海各项投资资金缺口已超过千亿元，希望中央在资金、政策等方面加大对上海举办世博会的支持力度。

　　３．强化国家对上海国际金融中心建设的组织领导。中央应推动形成全国统一的金融市场，加强和改进金融监管方式，同时授予上海一定的金融市场产品创新的审批和监管权，支持浦东成为国家金融产品创新改革示范区，支持上海发展产业投资基金，深化资产证券化产品试点，创新航运金融产品等。充分发挥上海金融市场体系的服务、辐射和带动功能。

　　４．完善有利于上海发展现代服务业的财税政策。上海的发展越来越依赖于创新和服务业的驱动，但现行的财税政策已经成为上海推进产业转型、发展现代服务业的一个掣肘因素，比如，两税合一后上海的现代服务业企业能否参照先进制造业享受五年过渡期，上海原来给予服务业企业的财政政策如何衔接等等，目前一直没有明确。研发设计企业委托加工的进口设备，无法享受进口设备的免税优惠；研发设计企业无法享受国家对生产型高新技术企业的优惠。出口退税手续繁琐，出口产品委托加工过程中的增值税采用“先征后返”方式，占用企业流动资金过多。个人所得税起征点低、税率偏高，导致人力资本高企，上海引进和集聚高端人才没有优势等。 

 

金融危机影响到底有多深 
人民网     2009-04-03 14:56:13 
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华尔街的贪婪造成了这场金融灾难，很多美国人因此对政府不断救助金融企业的做法难以理解。伯南克解释说：“讨论AIG的事情时，我几次摔掉电话。我理解美国民众的愤怒，但我们别无选择  
 
　　伯南克发表电视讲话：危机在今年结束 

　　由美国引发的全球经济衰退何时见底？美联储主席本·伯南克当地时间3月15日首度亮相哥伦比亚广播公司《60分钟》节目，打破了美联储当任主席20多年从不上电视接受采访的传统，对公众直接进行信心喊话。他表示，美国经济已经避开大萧条的风险，只要“让一切重新运作正常”，这场危机可能会在今年年底结束。 

　　55岁的伯南克上电视，一是解释金融危机的来龙去脉，说明美联储正在“对症下药”；二是与民众直接沟通，争取民众对政府救市措施的理解；此外，他还对华尔街高管的贪婪发出了严厉斥责：“高收入的时代过去了。”这些话都拉近了他和美国大众的距离。 

　　华尔街的贪婪造成了这场金融灾难，很多美国人因此对政府不断救助金融企业的做法难以理解。伯南克解释说：“讨论AIG的事情时，我几次摔掉电话。我理解美国民众的愤怒，但我们别无选择，否则受波及的将不仅是金融体系而是整个美国经济。”上世纪30年代，美国政府曾放任数千家银行倒闭，加重了大萧条。自2007年12月经济衰退爆发到现在，已经延续了15个月，以去年9月“雷曼兄弟”破产时经济降幅最为严重。伯南克说：“雷曼兄弟事件证明，在金融危机中，不能让一家大型国际机构倒下。”因此，美国要吸取教训，全力拯救金融机构。 

　　伯南克认为，美国已避开了大萧条的危险，不会再有大型银行倒闭。伯南克很明确地说：“危机是否见底，很大程度上取决于金融系统。历史的教训是，假如金融机构处于危机中，经济恢复就不能持久。我们已经看到了金融市场的一些进展，但除非金融系统稳定下来并正常工作，我们不会见到经济恢复。而我们已经有计划，相信能令金融系统稳定下来，并能看到衰退也许在今年结束。明年会看到经济恢复，并随着时间推移而逐渐成长。”他还强调，金融援助的钱并非全部来自纳税人，其中一部分来源于印钞票。经济异常疲软和低通胀率让美联储得以采用此措施。 

　　伯南克公开喊话３天之后，美联储就再下猛药。美国当地时间3月18日（北京时间19日凌晨）美联储宣布推出总额1.2万亿美元的债券购买计划，包括再购买7500亿美元由房利美和房地美担保的抵押贷款支持证券和最高1000亿美元的机构债券，并将在未来6个月内最高再购买3000亿美元的长期政府债券，希望借此压低抵押贷款和其他消费者贷款的利率，刺激支出并帮助振兴美国经济。此项决策一经宣布，顿时在国际金融市场掀起轩然大波，股市和初级产品市场大涨，利率显著降低。 

　　美联储认为，“一系列稳定金融市场的政策行动，辅以财政与货币刺激，应当能够逐步促进经济增长。”美联储现在正开动印钞机，用上万亿美元帮助金融机构消化掉 “有毒资产”。 

　　似乎在呼应伯南克的信心，3月22日美国总统奥巴马的重要幕僚、白宫经济顾问委员会主席罗默接受福克斯电视台采访时，也公开表示，她“非常有信心美国经济将在12个月内复苏”。罗默说：“我非常有信心，我们看到经济已经出现转折，并且正在重新增长。当然，我们完全恢复正常还需要一段时间。”在接受CNN采访时她也说，美国经济今年将会见底，并在年底重新增长。 

　　美国乔治亚大学经济预测中心主任汉普菲教授指出，在美国经济刺激措施推动下，美国南方萧条的房地产可能在春末夏初复苏。在美国万亿美元拯救信贷市场计划宣布后，国际资产与商品价格迅速上涨，花旗集团伦敦商品交易分析师戴维·萨特尔3月23日称，这显示商品交易已经见底，虽然经济数据依旧很差，但不会更差。 

　　美国加州坦普顿资产管理公司新兴市场执行主席马克·莫比斯23日接受彭博新闻社访问时称，美国拯救银行系统的计划已在发展中国家资产市场引起积极反响，从中国上海到巴西圣保罗的股市攀升，显示新一轮牛市或已开始。同时，他也谨慎表态：“市场仍有很大不确定性，会见到很多反复，但我感觉我们已在底部，正在为下一个牛市筑底。” 

　　复苏前景还不明朗 

　　从刺激经济和为政府经济刺激计划筹资的角度来看，美联储再下猛药势在必行。尽管伯南克近期公开宣称美国经济已经见底站稳，年底即可望复苏，但这种宣称的主要目的不过是刺激信心、给市场打气，美国经济决策层不会看不到美国经济基本面还很糟糕，大批金融机构的资产负债结构仍然很脆弱，经济复苏的前景并不确定。 

　　而且，美国的众多企业正陷入债务陷阱难以自拔，2009年3月10日，穆迪公司公布了一份信用评级为B3（穆迪最低评级）以下的“底档级”美国企业名单，283家著名企业上榜，美国航空公司的母公司AMR、克莱斯勒、福特汽车、通用汽车、全美航空、都乐食品、伊士曼柯达、米高梅幻象等公司均未能幸免。穆迪公司认为，未来12个月内将有45%的上榜企业拖欠债务，甚至可能申请破产，《华尔街日报》报道则称这些上榜公司债务合计2600亿美元，一旦企业债券如同不少研究者和市场人士所预期的那样发生大规模倒账，那么“金融海啸第二波”之说就将成为现实。 

　　从更广大的背景上考察，自从1825年爆发资本主义历史上第一次生产相对过剩的经济危机之后，不乏危机旷日持久的案例，最典型的莫过于1929—1933年大危机。即使在宏观调控工具已经广泛运用的二战之后，1990年代日本泡沫经济破灭后也经历了“失去的十年”。 

　　美联储大规模买入国债或许能在一定时期内提振美国经济，但从世界范围看，对中国这种持有巨额美元资产的国家却非常不利。两会闭幕记者会上，温家宝总理称担心在美资产安全，未必没有可能“一语成谶”。我国对外资产规模已经相当庞大，2007年末即达22881亿美元。由于官方储备基本上只能以高流动性政府债券形式持有，美元国债占了我国官方储备和整个对外资产的很大比重。在这种情况下，美国一方面可以方便地通过美元贬值使我国储备资产大幅度缩水，从而变相赖账，并打击我国制造业部门；另一方面，随时可以要挟征收我国持有的美国国债，逼迫我国在重大问题上向其退让。 

　　不仅如此，由于美国的经济刺激计划筹资规模空前巨大，在国际信贷和债券市场上对发展中国家和地区的挤出效应日益显著，可能导致我国重点开拓的新兴市场进口支付能力进一步萎缩，对我们的外贸市场多元化战略不利。 

　　面对上述新的事态发展，我们必须加快调整优化对外资产结构的步伐，可把扩大进口和海外直接投资作为应对之道。一方面，海外直接投资企业能够相对便利地通过调整资产结构化解、降低汇率风险，如果美元贬值造成美国国内通货膨胀率上升（这是很可能会发生的），海外直接投资企业资产的上涨至少可以部分抵消美元汇率贬值的损失。另一方面，海外直接投资企业的资产可以更为广泛地分布在其他国家和地区，由此可以显著削弱美国政治要挟的潜在杀伤力。近期，我国政府大力推动对外直接并购，我国企业接连发起大手笔海外投资，原因之一就在于此。 （梅新育 商务部国际贸易经济合作研究院副研究员）
 

