聚焦问题找差距 创新思路促发展 
 
河北省邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心 
2008年11月18日09:26   来源：《河北日报》 
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　　分析检查阶段是承前启后、把学习实践活动引向深入的重要阶段，也是找准影响和制约科学发展的突出问题及其形成的主客观原因，明确科学发展思路的重要步骤，必须给予高度重视。

　　创新发展理念，促进思想大解放

　　创新发展理念，就是要进一步解放思想，增强贯彻落实科学发展观的自觉意识，就是要着力转变不适应不符合科学发展观要求的思想观念，促进思想的大解放。在学习实践过程中，要想做到更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，都不能离开思想的解放。这一阶段，解放思想、创新发展理念，关键要找准本地区本单位不符合科学发展观的问题和现象，坚决抛弃不符合科学发展观要求的经验主义、惯性思维；要在实际工作中增强领导科学发展的能力，以科学发展统揽全局，了解实际、研究实际，创造性地提出政策措施。这样才能抓住改革发展稳定中的突出问题，把解放思想落实在解决和处理各种实际问题上，使各项工作真正体现时代发展的要求。

　　创新发展路径，促进发展方式大转变

　　创新发展路径，就是要把工作的着力点放到转变经济发展方式上来，着力解决发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，努力走出一条符合科学发展观要求、符合河北实际的发展道路。

　　一要以产业结构调整为突破口，解决当前经济运行中的突出矛盾和问题。要进一步强化农业的基础地位，促进农村经济发展和农民增收；要坚定不移地走新型工业化道路，以提高产品附加值和竞争力为目标，力争在部分领域尽快形成竞争优势；要把第三产业的发展放在更加突出的位置，充分发挥其聚集生产要素、扩大社会就业、增加地方财政收入、激发经济活力的重要作用。

　　二要以提高创新能力为支撑，增强经济整体素质和综合竞争力。要在发挥比较优势的同时，提高自主创新能力，实现以资源、资本推动向科技推动转变，粗放管理向科学管理转变，经营产品向经营品牌转变。千方百计推进原始创新、特别是集成创新和引进消化吸收再创新，努力打造发展新优势。

　　三要以节能减排为重要抓手，实行节约、集约、循环、生态保护并举。建立“目标明确，责任清晰，措施到位，一级抓一级，一级考核一级”的节能目标责任和评价考核制度，强化节能减排管理。坚决遏制高耗能、高排放行业过快增长，同时，加大推广一批在节能降耗和污染减排行业具有共性的示范项目。进一步深化循环经济试点，完善配套政策，研究建立对量大面广的节能产品的财政补贴机制。目前，要继续以“双三十”行动带动节能减排，严格考核、严肃纪律、拒绝任何理由，彻底打破“不推不动、推也不动”的僵局。

　　四要以推进城镇化为引擎，促进城乡协调发展。要按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小”的原则，促进大中小城市和小城镇的协调发展。只有提高我省城市功能、增强承载能力，才能更好地发挥城市聚集生产要素、转变发展方式的重要作用；只有迅速提高中心城市的辐射带动能力，才能加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。要继续用改革的办法消除城乡壁垒，不断完善城镇功能，提升城市品位，充分发挥城镇的作用，使我省的城镇化率逐年有所提高，城镇面貌不断得到明显改观，城镇化建设不断迈上新水平。

　　创新方式方法，促进民生大改善

　　不断改善民生，既是发展的根本目的，也是党的宗旨的根本要求。要把民生工作放在党和政府工作的首要位置，创新方式方法，从根本上改变社会事业发展相对滞后、民生问题欠账较多、利益分配差距加大等问题，为推进经济社会全面协调可持续发展提供重要保障，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　首先，深入推进政风建设是改善民生的基本要求。要牢固树立公仆意识，以科学发展观引领政风建设，以正确的政绩观指导政风建设，以干事创业为民推动政风建设。真正做到尊重群众、贴近群众、依靠群众、关心群众。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义。各级党员干部尤其是党的领导干部要把心思和精力多放在解决群众生产生活的紧迫问题上，加强执政为民意识，深入了解群众愿望、倾听群众要求。要采取有力措施解决群众行路、上学、看病、饮水等困难，切实把以人为本的要求落到实处。

　　其次，激活壮大市场主体是改善民生的主要途径。要优化有利于市场主体发育壮大的政策环境，创新有利于生产要素无障碍流动的体制机制，挖掘有利于激发全民创业的热情潜能。使蕴藏在民间的创业冲动能充分释放，分散在民间的生产要素能充分利用。使人民群众能够通过政府的引导、政策的支持和自身的努力，收入有明显增加、生活有明显改善。只有这样，社会才会和谐、经济才有活力、发展才能持续，富民强省才能落到实处。

　　第三，统筹城乡发展是改善民生的重要切入点。党的十七届三中全会指出：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。这是我们党深入分析我国现阶段国情基本特点所得出的科学结论。我省在统筹城乡发展方面的任务较其他发达省份相比尤为艰巨。因此，我们要大力推进改革创新，加强农村制度建设；积极发展现代农业，提高农业综合生产力；加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步；加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证。通过这些举措，以农业的现代化推进全省的现代化，以农村的繁荣稳定推进全省的繁荣稳定，以农民的全面小康推进全省人民实现小康的进程。

　　创新制度架构，促进发展环境大和谐

　　解决制约我省经济社会发展中的突出问题，关键要从制度创新入手，为科学发展提供适宜的发展环境及配套政策。从总体上讲，改革开放对我国社会制度化水平提出了新要求，而当前制度的供给状况与实践的新发展对制度的更高要求形成明显反差，没有充分发挥制度对改革实践的促进和保障作用。实际上，创新制度架构将始终贯穿在我省经济社会发展的各个领域和各个层面。目前，尤其应在政府职能转变和行政管理体制方面下真功夫，优化政务环境、政策环境、法制环境和人文环境，为富民强省提供和谐的发展氛围。

　　一要依靠制度创新，进一步改进领导方式和执政方式。实现科学发展，需要以良好的制度为基础。真正能够充分发挥效应的制度，应当是与社会现实相契合的。因此，要从制度架构上认真审视和总结我们的工作，符合科学发展的就继续坚持，不符合、不适应的要立即改进。要从制度设计上保证各级政府科学执政、民主执政、依法执政，提高领导科学发展、和谐发展的能力，特别是重大决策能力、组织实施能力、统筹协调能力和有效调控能力。

　　二要从制度创新的程序上保证公众的广泛参与。任何制度的创新与设计最基本的原则是以人为本。因此，在制度设计和制定过程中，必须充分发扬民主，增强透明度，保证公众的知情权和参与权。要通过完善政策、法律等制定的程序，让不同阶层、不同群体都有充分表达自己诉求的机会和渠道，使每一项制度的创新和推出都能经过社会各阶层的讨论酝酿，使制度改革与创新的过程成为发扬民主的过程，成为推进法治的过程。同时，要注重制度创新的整体设计和协调推进。使制度改革的设计、制定、实施、监督等程序与相关环节相匹配。

　　三要理顺管理体制，明确政府职责。要按照优化政府职能、有所为有所不为的原则，切实将政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在政府职能转变的制度设计中，要抛弃部门利益，从大局出发，从如何实现科学发展入手，合理划分和依法规范各级政府的职能和权限，从根本上解决部门之间职能交叉、权责脱节、多头执法问题。只有从源头上把好关，从制度上严要求，才能真正做到政企分开、政事分开、政资分开和政府与市场中介组织分开，才能切实减少政府对微观经济运行的直接干预，最大限度地提高政府行政效能。

　　(执笔：刘月 宋屹 党建伟) 

