中国进入老年社会后的战略思考(2009-05-14 07:39:00)标签：人口老龄化 老龄社会 战略思考   分类：改革探索 

当日本国为老年社会而苦恼和跋涉之时，中国也悄悄步入了老年社会。三年前即2006年初，中国60岁以上的老龄人口已达1.3亿，恰好为人口总数的十分之一，按照联合国标准，也正式步入了老龄化社会。

西方国家是国先富人后老，在人均GDP达3万元以后才步入老龄社会；中国国未富人先老，人均GDP只有3000元，就较早地步入了老龄社会。对此全国上下都始料不及，既无物质上的必要准备，更缺乏心理上的准备，突显了社会和家庭的养老压力。需要前瞻性做出一些战略思考与抉择。

一、中国提前步入老龄社会的两大原因

一是改革开放以后，随着经济快速发展，人们生活水平提高，医疗条件改善，普遍提高了人们的寿命。具2006年统计，我国人居寿命女性平均71岁，男性平均70岁，比改革开放前整整提高了十岁，我国60岁以上的人口比列迅速提高到十分之一，是意料之外、情理之中的现实。

二是中国实行计划生育政策40年，推行一对夫妻一个孩，使中国少生了3亿人口，减少了人口对资源、生态的压力，但是两个负面效应出来了，一是中青年劳动力开始短缺；二是人口提前老龄化，社会上60岁以上老龄人口占我国总人口的比重逐步上升。中国的老龄社会在人们漫不经意中悄然到来了。

二、我国人口老龄化带来的挑战和压力

中国提前进入老年社会的严酷现实，给中国带来了诸多新的变化和挑战。

一是老龄人口中的富贵一族，在中国倡导了生活生态化，催生了一批候鸟族。他们大批退休后夏天到北方渡假（如东北三省），冬天去南方过冬，每年春节海南三亚的海滩上有60%是东北人，候鸟生活为人口老龄化增添了一道新的风景线，也拉动了旅游和房地产等现代服务业的发展。

二是增大了社会养老保险的压力。我国社会养老保障事业起步晚，覆盖低，资金短缺，负债运营。人口老龄化的提前到来，无疑加了社会养老成本，突显了社会保障制度改革滞后的矛盾。现在不少老年人个人养老账户是零账户，中国财政为三代退休人员养老保险支出缺口在2万亿元以上。人口越加速老龄化，这个财政支出缺口的亏空就越大。对此我们必须有足够的心理准备和资金准备。

三是家庭养老成本也在增大。过去是几个儿女养两个老人，现在是一个儿女养两个老人，小两口要养四个老人。现在社会上已有两代独生子女，使不少家庭出现了“四、二、一”结构，即四个老人（爷爷奶奶、姥爷姥姥）、二个中年夫妇、一个子女（小皇帝），将来再过20年，这些小皇帝要组成家庭时，同时要面对2×6=12个老人，到那时小两口如何工作生活？如何服侍老人？将来要成为躲不去的现实！由此可见，两代独生子女政策的负效应需要我们这代人承担，人口老龄化的成本需要我们买单。这些问题需要我们认真的研究和破解了！

日本是我们的邻国，近些年来经济上由于通货紧缩影响，社会上为人口过度老龄化而困扰，呈现了低物价、高储蓄、零利率、慢增长之势，历时15年一直在低谷中徘徊难有大的起色，经济和社会发展为此付出了沉重的代价，日本的教训值得我们借鉴和思考！

三、中国应对人口老龄化的思路和应策

一是全国上下建立并弘扬尊老、敬老、扶老的社会人文环境，来支撑老年社会的稳定和发展。

二是面对不同老龄人口的消费需求，建立不同层次的托老所和敬老院，健全保养健身、休闲娱乐场所，创立更多更好的老年大学，培育扩大老年人消费市场。

三是加快社会养老保障制度改革，扩大养老保障的覆盖面，财政加大对养老事业的投入，尽快补齐养老支出缺口，提升社会的养老承担能力。

    四是现在人口仍处在生长高峰期，社会就业压力大，独生子女政策不宜马上放开。待将来一旦时机成熟、条件具备，则选择适当时机，区分不同地区逐步放开独生子女政策，以解决劳动力短缺和人口加速老龄化问题。这是一个严肃而又严峻的社会学课题，等待政府和专家来立项破题，尽早应对！ 

