坚持“立党为公”推动科学发展 
 
中共北京市西城区委书记　林铎 
2008年11月06日08:44   来源：《光明日报》 
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　　科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是推动地区科学发展、促进社会和谐的行动指南。从根本上说，科学发展观是我们党“立党为公、执政为民”理念在发展问题上的具体体现，是树立正确政绩观、切实做到谋利于民的重要前提。近年来，北京市西城区以迎接和举办奥运为契机，坚持以人为本，按照“全面、协调、可持续”的要求，大力实施“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，促进经济发展质量和水平显著提升，城市形象、文化品位和环境魅力显著提升，社会事业发展水平显著提升，社会和谐程度显著提升。《科学发展·社会和谐》一书，正是西城区以科学发展观指导各项工作，解放思想、不断创新，为人民谋福利的实践总结。

　　以推动“发展”为第一要义，大力实施“三区”战略

　　西城区用科学的态度完整把握发展的精神实质，努力掌握经济社会的发展规律，不断深化区情认识，探索、发现、遵循区域发展规律，创新发展观念，转变发展方式，取得了显著成效。积极实施“经济强区”战略，推动产业结构升级，提升地区经济发展质量。2002年全年区级财政收入和居民人均可支配收入分别为31.1亿元和1.29万元，2007年全年的这两项数据上升为97.128亿元和2.41万元。2008年截至9月，这两项数据分别为124.3亿元和2.08万元，其中区级财政收入已经超过去年全年的数值。2007年在与全国28个副省级中心城区的比较中，西城区的三级财政收入位居第一位。2008年前9个月的地区财政收入和人均可支配收入在北京市城八区中排名第二。经济实力的增强，为西城区的长远发展提供了坚实的物质基础。

　　在“经济强区”战略的保障下，西城区大力推动“文化兴区”战略，加强精神文明建设。坚持“以文化育文明”，城市文明程度和市民文明素质进一步提高，2005年10月获得首批“全国文明城区”荣誉称号。三年来，西城区在文明城区建设方面，积累了许多经验，这为以后城区的进一步发展奠定了基础。西城区在2007年4月成立了首都第一家区县级社会科学界联合会，聚合了大批哲学社会科学界的专家、学者，为西城区的发展建设和地区文化精神的培育，提供了有力的智力支持。

　　在实行“经济强区”、“文化兴区”战略的同时，西城区坚持实施“环境优区”的战略，努力做到“发展与保护并重，经济与环境共赢”，为经济强区和文化兴区提供持久保障。在全区范围内开展“建设项目监管”、“扬尘污染控制”、“能源结构调整”、“环保宣传教育”和“节水技术措施管理”等工作，将经济效益和环境效益一起考核，力争以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展。

　　坚持“以人为本”，使发展成果惠及广大群众

　　全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。我们始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，发挥人民群众首创精神，充分保障人民群众享有的经济、政治、文化、社会等各方面权益，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

　　以“民生”为本，创造就业机会。坚持从满足群众的基本需求出发，大力加强就业和社会保障服务，集中力量解决好低保人员、残障人士和大龄就业困难群体的就业问题；在每个街道建立“爱心家园”、“温馨家园”、“博爱超市”三园合一的爱心服务之家，改善弱势群体参与社会生活的条件。

　　以“民富”为纲，共享发展成果。经济快速增长带来居民人均可支配收入的快速增长，但是人均可支配收入的增加并不意味着所有人的可支配收入同步增长与相等，西城区委区政府加大统筹协调的力度，完善公共服务体系建设，保障特殊群体的利益，开展多种公共文化活动，提升市民的思想道德素质和科学文化素质，使全社会共享发展成果。

　　以“善治”为重，实现共建和谐。通过多种形式，充分调动人民群众参与科学发展的积极性、主动性和创造性，最广泛地动员和组织群众投身贯彻科学发展观的实践。积极探索并推广新的社区管理模式：在党的领导下，政府、社区、市场各司其职，建立政府公共治理为导向，社区居民自治为目标，市场、社会广泛参与的治理格局，大力提升社区民主自治水平。不断推动政府决策科学化建设，有效整合各种优势资源，成立区委决策咨询委员会，邀请不同领域的专家，对决策进行充分的科学论证，最大限度地减少偏差。

　　坚持“全面协调可持续”，不断增强地区发展后劲

　　西城区坚持经济与社会的协调发展、经济社会与人口资源环境的协调发展以及不同地区之间的协调发展，科学系统地考虑资源、空间和发展三个环节之间的关系，全面落实区域功能定位，强化载体建设，搭建创新平台，彰显区域特色，促进协调发展。

　　以结构调整为着力点，提升产业竞争力。按照首都经济发展方向，推进产业优化调整，优先发展高端、高效、高辐射力的现代服务业，推动产业布局优化和产业结构升级。充分发挥金融街对区域经济的重要支撑和带动作用，适度拓展金融产业区，完善金融要素市场，提升金融街的品牌优势和国际化水平。

　　以科技创新为突破点，提升区域竞争力。以德胜科技园和DRC北京工业设计创意产业基地为平台，建立产学研合作信息平台和技术贸易市场，为企业科技创新提供强大的人才和智力支持，完善创新服务体系，促进科技和创意产业快速发展。

　　以文化软实力建设为支撑点，使经济建设与城市发展有机结合。以建设高水平的区域人文环境为目标，开发区域文化精髓，对李大钊故居、历代帝王庙、烟袋斜街等历史文化地区进行科学保护和有机更新，提升城市文化品位；对什刹海地区实施保护传统风貌、改善基础设施、整治环湖景观等工程，使其成为展示北京人文奥运形象的重要窗口。

　　坚持“统筹兼顾”，妥善处理各种重大关系

　　坚持以科学发展观为指导，正确认识和妥善处理地区发展中地方和中央、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益等重大关系，加强统筹协调。

　　认真履行区域功能，切实做好服务。西城区作为首都功能核心城区之一，是中央党政军首脑机关所在地，区域中央资产比重大，优质高端资源多，资源隶属关系和管理层级复杂多样，统筹区域发展的要求较高。我们树立把区位优势转化为发展优势的意识，坚持开放建区，不断强化服务意识，加快由管理“区属”向服务“区域”转变，把积极主动服务与顺势促进发展结合起来，把依法有序管理与共驻共建共享结合起来。发挥区域文化资源优势，推出“月末大舞台”、“西城之春”艺术节、“双百工程进社区”等品牌文化活动，搭建政府与驻区文化单位之间沟通与合作的平台，提高了辖区单位和居民对区域文化资源的共享程度。

　　关注长远利益、整体利益。建设生态文明城区，用生态环境的优化和生活环境的美化，提高广大人民群众的生活质量和城市竞争力。完善干部考核机制，引导各级干部把任内有条件办到的事情办好办实，更注重多做基础性、长期性工作，给后任多留发展空间。

　　现代大都市的城区建设和发展是一个动态的、持续前进的过程，新情况、新挑战、新矛盾、新问题会层出不穷，实践科学发展观，永无止境。西城区将进一步增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性，继续解放思想，深化改革开放，切实加强和改进党的建设，努力构建更加和谐美好的西城！ 

